规范走出去，促力引进来

　　规范走出去，促力引进来

　　政府鼓励企业境外投资，目的是发展实体经济，获取更多稀缺资源，进行资源优化配置。

　　来源：财经国家周刊

　　文/《财经国家周刊》记者 李欣

　　如何处理好境外投资与国内经济发展间的关系，为近期投资领域所热议。

　　8月26日，中投公司总经理屠光绍公开提出，国家希望海外投资能和国内的经济结构和企业经济力、生产力的提升有效结合起来。之前海外投资走出去的过程中，在战略性、规划性特别是对于产业结构的调整和企业竞争力的提升等方面，“所发挥的作用发挥是远远不够的”。

　　此前的8月中旬，《关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见》（下称《意见》）和《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（下称《通知》）先后发布，分别规范对外投资和促进外资增长，被市场认为有保有压。

　　《财经国家周刊》记者获悉，决策层面认为当务之急是梳理和建立有健康基础的对外投资体系，使企业走出去与服务本国实体经济并进。

　　有保有压

　　境外投资不是中国自身的发展现象。从国际经验和历史进程来看，境外投资是一国开放发展到一定阶段的必然产物，是全球配置资源的重要方式。

　　国际房地产顾问戴德梁行数据显示，2016年中国海外商业地产投资总额达到383亿美元，2015年是257亿美元。

　　“中国对外投资走到今天这个程度，也该规范规范了。”中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才说。

　　在上述《意见》发布前，有关部门已经着手对境外投资行为进行约束。

　　2017年1月7日，国务院国资委印发《中央企业境外投资监督管理办法》，更加强调境外投资风险防控、保障境外资产安全。

　　1月26日，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于进一步推进外汇管理改革完善真实合规性审核的通知》，要求加强境外直接投资真实性、合规性审核。

　　效果已经显现。兴业证券鲁政委认为，2016年12月以来，我国非金融类对外直接投资增速出现断崖式下跌，最大降幅由2016年11月同比增速76.5%下降至2017年2月的-68.2%。这是监管趋严所致。

　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明解释，近年来，我国对外投资发展较快，与此同时，外汇储备流失也比较多。这不利于人民币国际化进程和汇率稳定。

　　有关部门发现，一些对外投资项目，虚的成分比较多，无论是境外基金、股权投资，存在相当一部分是夸大项目本身、讲故事以促成项目、最后导致投资亏损；还有一部分企业投资海外，通过“内保外贷”，企业赚了钱，却把风险留在了国内。

　　国家出台有关意见，更多地是从维护国家经济安全角度出发。政府鼓励企业境外投资，目的是发展实体经济，需要通过获取更多稀缺资源，进行资源优化配置。

　　《意见》鼓励开展的境外投资的“首项”，即是有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资。《意见》限制开展的境外投资典型行业包括，房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资。

　　白明进一步表示，几类典型限制类行业在投资过程中，究竟是企业的正常投资还是转移资产，容易出现浑水摸鱼的情况，需要重点甄别。

　　那么如何甄别高质量的境外投资项目？他提出，在有关部门日常审批的基础上，需要对项目收益保障、投资合同、具体项目可行性报告，甚至在必要时进行实地考察等方式，对项目进行综合判断，以大大减少因盲目投资的风险。

　　内外呼应

　　与境外投资高增长和高风险相对照，国内市场同样不容忽视。

　　商务部副部长王受文在回应媒体提问时披露，近年来，国家级开发区吸引外资也遇到了一些挑战，就国家级经济技术开发区来说，2016年吸引外资下降了9%。

　　鲁政委认为，当前我国实际利用外资累计同比增速已连续8个月为负。而历史上，这种现象在2005、2009及2012年前后出现。与2005年一致，当前我国实际利用外资下降均受到美国鼓励利润回流的政策影响。

　　8月国家统计局发布的数据显示，1-7月份固定资产投资增长8.1%，比1-6月份回落0.9个百分点；1-7月份，民间固定资产投资191495亿元，同比名义增长2.1%，增速比1-6月份回落0.7个百分点。

　　王受文表示，针对上述情况，《通知》专门对国家级开发区吸引外资提供了一些支持措施，其中包括支持西部地区和东北老工业基地的国家级开发区提升引资能力、鼓励省级人民政府通过发行地方债券，以此重点支持开发区平台基础设施建设和重大项目的建设、赋予国家级开发区增加投资管理权限等。

　　2016年，我国对外投资涨得过快过猛，与同期我国民间投资增长乏力有着内在联系。徐洪才对此表示认同。他表示，我们的境外与国内投资需要优进优出，直接投资特别是投向我国的短板方向，如民生、高科技、高端制造业等，国内是欢迎的。资金的流动，会带动其它的要素流动，如先进技术，管理，人才的流动等等。

　　他认为，应进一步推进国际产能合作，优化国内外两个市场的资源配置，充分利用国际分工体系，促进国内改革创新和可持续发展。以我为主，同时考虑对方需要，要把财务上的可持续性放在重要的位置。

　　徐洪才还表示，《意见》与《通知》需要联系起来看，即让全球资本对中国市场有信心，通过改革，各方实现互利共赢发展。

　　屠光绍提出，海外投资不断发展的同时，也会对于国内的深化改革起到很重要的作用。当前海外投资有助于提升生产力，推动供给侧改革，因为中国的经济结构和产业转型升级能滞顺利进行，这是中国目前面临的最大挑战，也是当前中国经济能不能够持续发展的一个最大的问题。

　　而在引进外资方面，中国近几年吸引外资的数量有下降趋势，特别是制造业吸引外资的数量在下降，这说明吸引外资和产业结构调整没能很好地配合。“怎么能将海外投资和吸引外资很好地匹配，形成海外投资和吸引外资的良性互动，这是下一步提高我们对外投资有效性的重要环节。”他说。