专家观点

　　外交部领事司司长魏苇分析：

　　中国政府对中国企业和人员面临的海外安全风险和领事保护问题越来越重视，机制逐步健全，措施也很到位，“以人为本”在中国外交政策中已占有很重要的位置。尽管如此，在今后相当长一段时间内，涉中国公民领事保护案件还会增加。首先是恐怖主义袭击已经成为人类在本世纪面临的主要威胁之一。其次，我们有些公司对风险评估和防范工作抓得不到位也是一个重要因素。第三，我们公民在境外普遍持现金，不了解当地的法律法规、风俗习惯，自我保护意识差，这也是导致案件增多的原因。当然还有其他一些难以预测的因素。

　　外交部领事司司长魏苇说，目前，我国出国的人数每年净增长500万到600万人次。2007年，出境人数4093万人次，比2006年增长了18.6%。近几年基本每年都是两位数的增长率。今年预计全年出境人数将达5000万人次。

　　我们的海外安全主要面临着两个类型的风险。一是传统的风险——战乱、政局动荡、社会治安、事故还有自然灾害，二是非传统的风险——包括利益冲突、恐怖袭击、绑架等。近年来，我们所面临的非传统的安全因素风险越来越大。

　　第一类是地区热点问题。主要发生在一些亚非发展中国家，如非洲、南亚、中东的一些国家，当地的战乱会波及我们的人员安全。这些国家局势不稳，战乱、爆炸、枪击等事件频发。

　　第二类是恐怖袭击。近几年，恐怖袭击对我们海外工作人员的威胁越来越大。以2007年为例，当年发生了18起针对我们的绑架案。主要是在非洲、南亚和中东地区。有的纯粹是政治，有的就是要钱，还有的是敲诈勒索。

　　第三类是社会治安带来的安全风险。如非洲、南亚和中东的一些国家，社会治安随着经济恶化而恶化。我们的公司被抢、被伤害的非常多。南非，特别是约翰内斯堡地区，是高发案区，也是我们华人最集中的地方。还有尼日利亚的南部地区，巴基斯坦的卡拉奇，都是风险非常高的地区。

　　第四类是我们企业的中方人员跟当地人的利益发生冲突，导致人身伤害。如有一家在拉美的企业，当地雇员认为工资待遇太低而罢工，与我们厂方发生了比较强烈的对立。今年在东非某国的援建项目，也开始产生劳务纠纷。一家在东南亚投资的企业最近受到当地2000多人的围攻，九人受伤。在中亚某国，我们路桥公司的员工，在外出期间也遭到当地民众的围殴。

　　第五类就是一些国家的执法部门自身有问题，比较腐败。在东欧、非洲一些国家的海关、移民局等部门贪腐现象较多，对我们的一些企业和人员递交的居留、营业执照、报关申请等重视不够，把正常渠道堵死，人为设置了障碍，逼迫他们走非正常渠道，甚至对他们进行敲诈。

　　最后就是自然灾害、交通事故等。包括最近缅甸的热带风暴、2004年的印度洋海啸、2005年美国的“卡特里娜”飓风等，都使我们在那里的中资公司和人员受到很大影响。