|
一份《2006亚洲太平洋地区人类发展报告》，将中国和“无就业增长”挂上了钩。联合国开发计划署在报告中指出：在东亚的成功故事背后，隐藏着“无就业增长”的挑战，劳动人口的增加远远快于工作机会的增加。
“无就业增长”是一种异常的经济现象。按理说经济增长，就业必然同步增长，但在“无就业增长”状态下，经济增长却伴随着失业增长。报告并非夸大其辞，中国确实存在“
无就业增长”。国家统计局今年发布的数据称，“十五”期间国内生产总值每年的增长速度分别为8.3%、9.1%、10%、10.1%和9.9%，而同期年末城镇登记失业率分别为3.6%、4%、4.3%、4.2%和4.2%。
作为人口最多的国家，就业是中国民生问题的重中之重。“无就业增长”已经在警示中国。据亚洲开发银行估计，上世纪80年代，中国每增加1%的就业岗位需要经济增长3%。到了90年代，达到同样效果却需要经济增长率达到7.8%。诚然，经济增长不可能自动惠及所有的人群，但是，如何发挥行政力量调动社会资源，力避“无就业增长”，尽可能地让更多的人享受增长带来的成果，正日益成为中国社会经济发展需要解答的课题。
经济增长靠出口扩大，出口扩大靠制造业增长，制造业增长拉动就业需求。这无疑是中国经济发展的正常模式，但是随着劳动密集型产业逐渐演变成资本密集型产业，产业升级的结构性因素不可避免地压缩就业机会，这是世界性的难题，并非中国独有的现象。
当然，中国的工业化和城市化发展不同步加重了这种“就业不增长”。一方面是资本开始排斥劳动力，产业吸纳劳动力的能力下降；另一方面，滞后的城市化制约了现代服务业的发展，而服务业正是发达国家吸纳劳动力的主要领域。
化解“无就业增长”，联合国开发署建议的对策如下：抑制无就业增长，通过调节利率，逐渐废除为了提高资产回报率导致劳动力外流的财政激励机制，调节劳动力市场政策，鼓励适应性和再培训。
这需要政府采取积极的公共政策。比如对劳动密集型企业是否需要一刀切？比如最低工资标准过低是否造成自愿性失业？比如在发展中小企业方面是否需要加大公共财政的扶持力度？
在“无就业增长”愈发明显的同时，继上个世纪70年代末知青返城、90年代国企工人下岗浪潮后，中国眼下却迎来了第三次就业高峰。发改委4月公布的数据称，今年中国劳动力供给增量将达到峰值，劳动力资源增量达1700多万人，其中1400万人可能找不到就业岗位。中国社科院和国家信息中心的预测显示，“十一五”期间每年城镇新增劳动力在500万到550万之间。如果农村每年的城市化水平提高1%，就要转移1000万劳动力，加上往年失业的人口，“十一五”期间可能有四五千万劳动力需要就业。
化解“无就业增长”问题，提供更多的就业机会，有助于维护整个社会公平和正义的底线。毕竟转型不可避免，转型必须付出代价，但是这种代价不能全由社会中的弱势群体分担。
作者:钱飞鸣
| 
