谁来保障劳动者带薪休假的权利

　　新华网福州11月11日专电(记者来建强　杨玉华)带薪休假，一个并非新鲜的话题，因国务院法制办近日发布了《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》，引发的社会议论却不绝于耳。记者近日在合肥、福州等城市调查发现，围绕带薪休假的议论，最多的不在带薪休假本身，而在于如何才能保障这项权利的落实。

　　带薪休假苦乐不均

　　“别说带薪休假，连‘双休’我们都不具备，一周休一天还得看老总的脸色。”家住福州市区的陈女士说，她工作近十年，先后供职于两家公司，却从未享受过带薪年休假。她目前供职的是一家外资公司，自己在企业领取计件工资，如果不干活，就什么都没有了。

　　与陈女士所在的企业不同，合肥荣事达三洋电器股份有限公司人事部一位负责人告诉记者，他们企业一般分淡旺季组织职工轮休，在每年的七月淡季时，全体职工按照部门先后组织轮休，休息期间岗位工资奖金等福利都正常发放。

　　记者在福州、合肥等城市调查发现，觉得带薪休假可望而不可即的主要集中在企业，从来没有休过年假的企业职工约占10%，而近三分之一的企业职工虽然享有带薪年假，但实际上，他们将自己的年假都“奉献”给了工作。而像公安系统、

医院、环卫等一些特殊岗位职工，带薪休假也几乎是名存实亡。

　　福州大学人文与社会科学院院长许斗斗认为，早在1991年，国家就提出了年休假制度，1995年施行的《劳动法》正式予以确认。此后一些国家机关、事业单位、大中型国有企业都或多或少执行了这项制度，但大量的中小型企业普遍采取了各种规避的办法，导致劳动者休息权保障在全社会出现不平衡的现象，从中也折射出劳资双方严重不对等的关系。

　　好政策如何能兑现

　　福建省社科院副院长黎昕认为，《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》的确是把《劳动法》规定的带薪年休假制度往前推进了一步，也为推行这一制度提供了一些基础和法律根据，但在现实中，这依然是一个难以操作和兑现的方案。

　　黎昕认为，虽然《劳动法》赋予了劳动者带薪休假的权利，但由于不是强制性法律，一些单位或企业往往根据自己的“规定”办事，有的企业将“带薪”演变成只带基本工资或干脆不带薪。特别是在一些劳动密集型民营企业和私营企业，企业负责人为了追求更多利润，更不愿让职工带薪休假，使得带薪休假成了一项“写在纸上的权利”。

　　安徽省劳动保障厅劳动保障监察处处长汪杰接受记者采访时说，带薪休假目前国家还在征求意见，具体由哪个部门来落实还未明确。从规定的内容上看，有些方面可能要进一步细化才便于操作，比如有企业不执行该怎么办、由哪个部门采取什么措施进行处罚等等。

　　记者从安徽省劳动部门的举报投诉统计中发现，近年来，这个省关于劳动者休息权的投诉发生率不高，职工因为个人谋生需要或者因为害怕丢失工作，往往不敢维护自己的休息权益。

　　对此汪杰认为，没有保障的权益很难称得上权益，因此对于带薪休假，必须有一系列配套的制度来保障落实才更可行。

　　发展才是最终保障

　　中国人民大学劳动人事学院教授程延园认为，带薪休假制度是体现现代文明的一项具体内容，体现贯彻以人为本为核心的

科学发展观的一项具体内容，也是体现一个时代发展的要求。但以目前国内的经济发展水平，决定了不可能对所有单位实行一刀切的带薪年休假制度，特别是劳动力仍是买方市场情况下，保障所有劳动者公平享受这项权利难度很大。而最终能保障这项权利落实的主要靠社会经济更进一步的发展。

　　博格管理咨询有限公司总经理郑甫弘告诉记者，社会经济的发展水平很大程度上就是取决于企业创造效益的能力。在大多数企业创造效益能力普遍还不十分充足的现状下，鼓励企业推行带薪休假制度无异于在增加企业的运行成本。在发达国家，许多企业都已达到了较高层次的发展阶段，比较重视建立企业与员工的和谐关系，顺理成章地把推行带薪休假制度作为一项重要的企业文化内容，企业看起来好像在这项制度的执行中受损失了，但企业以此增加员工的忠诚和工作效率获得了弥补，甚至是加倍的回报。

　　许斗斗说，此次国家提出带薪休假草案是作为黄金周改革的一个配套规定，反映了当前社会对黄金周“集中休假”方式的理性思考。然而要让劳动者真正享受到休息权，而不是企业休假制度的摆设，我们还必须依靠社会经济的持续发展，在创造宽松的就业环境、保护劳动者权益、健全社会劳动保障体系等方面做更多的努力。