对反倾销指控理直气壮上诉 以竞争政策解决问题

　　随着贸易摩擦和市场竞争的日益加剧，反倾销已成为各国与地区抵制外来商品的有力武器。目前内地企业在应对反倾销案方面，大多表现为反应不够快，准备不充分，群体应诉不积极。香港在这方面有过成功的经验，也有过失败的教训，值得我们学习与借鉴。

　　打开香港工业贸易署反倾销网站，记者看到这么一行字：“本港虽然是世贸组织成员，但从未订立任何反倾销法例或采取任何反倾销行动。”

　　翻阅从1985年以来香港媒体的剪报，记者发现，20年来，各国使用反倾销税作贸易保护的个案不断上升，但外国对香港产品做出反倾销指控的个案数字基本上没特别增加，个案涉及的金额也大为减少。到目前依然对香港企业生效的也只有6项。另外，有2宗针对香港产品的反倾销调查正在进行中。究其因，主要是由于香港政府一贯对反倾销指控均提出上诉，以及在国际推广以竞争政策解决问题。这确是一个令人欣喜的成绩。

　　打赢第一宗美国反倾销案

　　1990年9月，美国

商务部根据国际贸易委员会就美国国内毛衫工业受进口倾销损害的判决，发出反倾销令，规定进口香港制造的人造纤维毛衫的美国商须缴付5.86%的反倾销税。

　　1991年，有26家公司被美国全国针织毛衫及运动衣协会点名指其倾销产品，美国商务部遂选项出其中4家进行首次行政复核。此4家公司中，有1家拒绝填答商务部的问卷。

　　对此，香港贸易署向关贸组申请仲裁。1992年7月，美国国际贸易法庭就香港等地共同对国际贸易委员会的裁决所提出的上诉做出裁定，指出国际贸易委员会未有足够证据或未依法处理有关事宜。

　　1993年11月，美国商务部宣布首次复核决定，被选中参加复核调查的4家香港公司各获分配个别税率，其中，3家有交问卷的1家获分配零税率，另外2家获5.86%的税率；14家未被商务部选出参加调查的公司，须缴付样本级别税率31.7%，而没有对商务部问卷作答的公司则须缴付115.15%的惩罚税率。

　　对于这次复核决定，香港政府一方面积极与业界代表保持密切联系，并鼓励本港毛衫界利用所有机会向美国政府进行抗辩；另一方面，派出代表团前往美国，就此向美国贸易代表处、商务部等部门反映香港不满美国方面的复核决定。

　　1994年6月，美国联邦上诉法庭做出判决，裁定较早前国际贸易委员会所达成的裁决是公正的，维持原判。判决书指出：香港等地输往美国的人造纤维毛衫，并无损害美国国内毛衫工业。

　　这是过去十几年来首次推翻的美国反倾销指控。据了解，为对抗这次反倾销，业内人士共耗资2000万港币，充分反映了同业们对于这种不公平控诉，极难接受。

　　海外设经贸处收集情报

　　对于香港特区政府在反倾销方面的经验，香港特区政府工业贸易署负责人在接受记者采访时说，香港并不是反倾销行动的主要目标，但香港特区政府一直密切注视任何可能会直接影响香港产品的反倾销案件。面对一些针对香港产品的反倾销案件，特区政府会采取积极主动的做法，以捍卫本港的贸易利益。具体来说，处理工作主要分为几方面：

　　首先，特区政府会时刻保持警觉，并会尽量收集可能涉及香港产品的反倾销案件情报；其次，向业内人士发放有关案件资料；再次，就个别个案进行跟进。此外，他们也鼓励有关企业积极应诉和尽量在调查程序中采取合作态度，因为企业参与应诉是最直接和有效地捍卫其权益的方法。

　　应诉每一宗反倾销案

　　香港工商及科技局局长曾俊华早前接受记者采访时指出，香港的生产较少，价格亦较高，很多进口国对香港货物价格的歧见并不会很大。同时，由于香港的工资较高，香港出口主要的卖点是货物质素，因此，香港并不是反倾销主要针对的市场。相反，很多开设在内地的厂房，货品价格会较低，很多国家也是针对这方面而做出反倾销的行动。如作为中国第一外贸大省的广东，遭遇的国际贸易摩擦也是水涨船高，从家具、对虾、

纺织品到鞋子等。而对于在广东省占外商投资企业近7成的香港企业来说，相当部分因此受到波及。

　　据省外经贸厅统计，加入WTO以来，截至2005年8月底，广东省企业遭受各类贸易壁垒案件70宗，今年前8个月案件总数等于去年全年，达到22宗。其中，港资企业涉及贸易壁垒案件有37宗，占案件总数53%。

　　对于香港企业在国内投资出现的反倾销情况，工业贸易署负责人告诉记者，政府已注意到中国内地产品遭受外国反倾销调查的个案不断增加。由于这些个案对内地经香港的转口贸易和港商在内地的投资都会带来负面的影响，因此香港特区政府十分关注这一情况。由于内地与香港特区是两个独立的世贸成员和关税区，因此面对一些针对内地而又不涉及香港产品的反倾销案件，香港特区政府是没有清晰的法理依据，在政府与政府之间的层面进行干预或交涉，例如向进口国发出抗辩书或要求磋商。尽管如此，香港特区政府一直采取务实的做法，尽力协助受影响的香港企业。