国企高管薪酬：一场糊涂的牌局

　　中铁电化集团高管：国企高管收入差距大

　　由于我国国有企业情况不尽相同，泛泛的谈及国企高管薪金收入过高是没有意义的，某些国有大型产业集团拥有众多的分公司，各分公司还拥有数个子公司。国企高管是特指集团公司的高层领导，还是泛指包括下属各公司的高级管理人员？中铁电气化局集团一个分公司的高管认为，对于中铁电气化局集团来讲，他本人只能算是中层领导，而对于分公司来讲，他才能称得上高管人员。(应被采访者要求，本刊隐去其具体身份、姓名，以下简称中铁电化集团高管)

　　据这位中铁电化集团高管介绍，中铁电气化局集团目前的薪金水平和机制，实际还是沿用原有国家部门行政等级工资和事业单位考核标准。虽然中铁电气化集团已经完成重组改制，但是由于企业的特殊性质，该集团大部分业务还没有全面转向市场化经营。目前，他们的分公司业务主要还是面向国家铁路建设项目和集团公司的一些项目，自主经营的市场项目还比较少。2007年该分公司实现毛利润约6000万元人民币，扣除人员工资和企业运营成本后，分公司的利润基本为零。

　　中铁电气化局集团老总2007年的年薪只有不到50万元，他本人的年收入仅有20余万元。按2007年的情况计算，这位分公司高管的年薪约为22万元，企业职工平均年工资为7万元。领导年薪只有职工平均年工资的3倍。然而，有些国企的中层领导年薪就接近100万元，就连其中下层员工的年收入恐怕都比他的薪金高。

　　这位分公司高管表示，该分公司所承担的项目大都是高难度、高投入、低产出的铁路基本建设和基础干线通讯网的建设。这些项目民营企业不愿意干，外国企业不允许干，事关国计民生、国家战略安全。然而，这种贡献很难用经济效益这个指标来衡量。现在，忽略他们的非市场化、非营利性的贡献，而着重按照市场效益进行“薪点制工资”改革是不公正的。

　　这位分公司高管举例说，比如干线通讯光缆的建设和使用。我国的大部分干线通讯光缆都是由他们集团公司和其他铁路系统的兄弟公司建设的，大都分也都分布在铁路沿线。公司改制以后，这些干线光缆的所有权和经营权都划归了“中国电信”和“中国网通”。他们本来可以利用铁路沿线这个先天基础设施的资源，廉价地建设自己的光缆线路，进行市场化竞争。可是，他们现在要利用这些线路进行市场化经营，就必须向“网通”和“电信”支付高昂的租金。于是，他们就此失去了光缆干线通信市场的竞争优势。

　　因而他认为，在资源、市场被别人垄断的情况下，让他们开展同等竞争，按同等的市场机制进行收入分配，这是不合理的。“电信”和“网通”可以通过国家垄断获得高额利润，发放高额年薪。而他们公司则是因为国家垄断受到了亏损。如果按市场效益制定薪金，也许他们职工的收入将会出现下降。

　　垄断收益不是国企高管贡献

　　目前，对于国企高管薪金与企业效益挂钩的市场薪金机制，不仅存在着效益提成比例确定机制的混乱与不合理。还有一个关键的问题必须解决，那就是所谓企业效益是如何确定的。这位分公司高管认为，市场机制确定的收入分配原则只能适用于通过市场竞争取得的企业效益，不能适用于由于政府行为使企业产生的效益。

　　政府行为包括国家垄断资源、国家垄断市场、国家项目建设和国家政策与经济上的扶持与补贴。中国石油、中国石化、中国网通、中国电信等等国有企业，其实都存在相当比例的垄断收入和国家项目建设收入，由于这些因素导致的企业盈利的，应从企业自身财务盈利上减除；由于这些因素导致企业亏损的，应在企业自身财务亏损上补足。这样才是公平合理的机制。虽然国有企业之间历史上的恩恩怨怨很难追究计算，但是国家相关政策至少要在企业增量部分把帐算清楚。这样开展国企市场化改革，才能真正调动国企高管的积极性，尤其是政策性亏损的国有企业的高管积极性。

　　该分公司高管给记者举了一个京沪高速铁路(简称京沪高铁)建设的例子。2007年，京沪高铁在建设之初，国家相关部门进行了项目的投融资招标，国内外各家银行、机构纷纷前来竞标。但是最终的结果，由于干线铁路涉及国家安全问题，显然没有按市场化规则进行，国外银行没有一家竞标成功。反而，中国银行、工商银行、建设银行、国家社保基金却同时中标，只是在具体投资比例上略有不同，这基本进行的是一场国有银行利益均分的游戏。

　　不难想象，京沪高铁建成之后，将产生巨大的经济效益。我们的国有银行仅此一项投资，就将在未来的十年间给企业带来高达万亿元的投资收益。难道说，这些收益是由于银行的国企高管们市场开拓的结果吗？显然不是。这是国家垄断的结果，是政府行为给国有企业带来的利润。

　　这位分公司高管明确地说：“要完善国有企业高管薪金分配制度，就应该国家的归国家，市场的归市场，上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。”

　　北京华都：要没有集团领导，公司早倒闭了

　　北京华都集团属于市属国有企业，以养殖业和禽畜肉类食品加工为主要经营项目。它是的前身是北京市畜牧局，1975年经批准成为国有独资企业。

　　“企业经营中，‘一把手’领导的能力与资源非常重要，尤其对于中小型国有企业来说，简直就是决定性因素。空唱国有资本和公众权利，有什么用？在激烈市场竞争环境下，无论你用什么手段，生存是最重要的，上千名职工要吃饭、要生存。公众权利和媒体舆论在国有企业最危急的时候，干什么去了？”北京华都集团某分公司高管(应被采访者要求，本刊隐去其具体身份、姓名，以下简称分公司高管)如是说。

　　这位分公司高管认为，自己作为一个下属分公司的领导，只能属于中层管理人员。他愿意谈一谈自己的看法：

　　目前北京华都集团老总的年薪大概有50余万元，这个数目对于他为企业做出的贡献来讲是低了一点。但是，对于一个北京市市属企业来讲这个薪金已经算是高的了，再高就会出问题——木秀于林，风必摧之。

　　在这各领域里，市场竞争十分激烈，“正大集团”等大量民营企业和外资企业纷纷涌入，占领了大片市场。在这样竞争激烈的食品市场中，目前国有企业已经所剩无几。北京华都集团比不了那些国有大型企业，它们实力雄厚，拥有垄断资源、垄断市场和中央政府的大力支持。北京华都集团在除了北京市场外，根本得不到其他地区政府的扶持，往往遭遇的却是地方保护主义的侵害。

　　对北京华都集团，这种竞争型国企，能够有今天的面貌，不是因为国有资本的力量，而是国企高管的贡献，是由于企业的“一把手”能够动员政府资源、能够把握市场动向，能够团结留住人才，才使企业起死回生、向前发展。当时那么多国有企业都哪里去了？为什么生存不下去？一句话，就是因为“一把手”无德无能。可以说，如果没有集团公司领导强大的运作能力和北京市政府的大力支持，北京华都集团早就倒闭了，根本不会形成现在这种以科技为先导的、开创多种经营、拓展海外市场的良好局面。

　　对于公司中层领导，这位分公司高管介绍，他2007年的薪为20余万元，相比外资公司的同等职务，这个年薪是低了一些。但是，他很满足。外资公司虽然待遇高，但是工作量也很大，需要负责的事物也比较多，基本属于一个人当两个人用。如果按工作量来衡量，国有企业高管的待遇其实并不比外资企业低，甚至还要高出一些。