文/李彤 本刊特约评论员

　　2013年10月，中国、印度、新加坡等22国财长在北京签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）。亚投行是一个政府性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持亚洲地区基础设施建设，注册资本为1000亿美元（世界银行[微博]为2783.77亿美元、亚洲开发银行为1624.9亿美元、欧洲投资银行为2432.84亿美元、非洲开发银行为1002亿美元、泛美开发银行为1168.8亿美元）。

　　美国和日本说：“有世行、IMF[微博]（国际货币基金组织[微博]）和亚行，何必还要成立亚投行”。但美国从来不会说美国人垄断世行行长，日本也不会说日本人垄断亚行行长。2013年3月，亚行行长出缺，中国和印度心生希望，但日本在第一时间宣布由中尾武彦接任。不是说哪国人当行长有多重要，而是行长任免反映了世行、亚行是谁的“一亩三分地”。

　　中国主导亚投行并非意气用事。劳动力成本上升和环境的不堪重负迫使中国制造业向外迁移，这是不以人的意志为转移的现实情况。对中国来说，东南亚是理想的承接地，但那里的基础设施薄弱而且缺乏资金。亚投行的成立将为中国企业铺路，先帮助基建公司拿下项目，进而为制造业投资创造条件。而且，中国不会像世行、亚行那样要求这些国家政府治理透明、财政紧缩、提高信用评级。

　　国家间经济组织的变迁和发展总是折射出国际政治关系的变化。1991年12月，苏联宣布解体。与此同时，英、法、德、意、荷、比、卢等国签署了《欧洲联盟条约》。1993年11月，盟约生效。1999年1月1日，欧元在11个盟国内正式发行。苏联解体意味着世界政治格局从“两极争霸”转化为“一极多强”。欧洲诸强知道与美国相比自己不够强，他们没有浪费一秒去纠结几百年积下的世仇，而是团结起来成为能与美国抗衡的一极。

　　转眼间，苏联解体已经快24年了，亚洲诸强仍是一盘散沙。中、日、韩、印谁也不服谁，亚元至今仍停留在构想层面。不是亚洲人比欧洲人狭隘，而是他们经历得还不够多。但如今的亚洲人吸取了教训，变得空前团结，蒙古、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、斯里兰卡、巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉国、阿曼、科威特、卡塔尔先后宣布加盟。印度于2014年10月宣布成为亚投行第二大股东，约占19%股权（中国占42%）。

　　亚投行按“先域内、后域外”的原则扩张。日、韩一直不买账，在吸收大洋洲的新西兰后，2015年获得重大进展。2015年3月12日，英国申请加入，法、德、意随后宣布申请加入。亚投行声东击西，突破了美、日的封锁。同时也令人看到，西方国家并非铁板一块，特别是美国的忠实追随者英国也迈出这一步，实在令人吃惊。

　　一直以来，美国对“亚投行能否达到高标准”表示担忧，英、法、德、意的加入有助于提高亚投行管理水平的信用等级。

　　2013年中国刚提出计划设立亚投行时，美国就开始劝说盟友抵制这个新机构，理由是：在清廉政府和环境标准方面，由北京主导的亚投行可能会执行不如世界银行严谨的放贷标准。

　　英国带头申请加盟亚投行，在海外引导起的震动远远超过中国国内。美国财政部长杰克·卢马上发出警告称：中国设立与国际货币基金组织和世界银行争风头的机构，并吸引美国长期盟友的支持，美国的国际可信度和影响力将受到威胁。乐观者则认为：美国在这场比赛中虽然输掉了一局，但欧洲人的加入很可能推动该行转向更有利于美国利益的方向。要影响亚投行就应该在帐篷里面而不是在帐篷外面。还有些不靠谱的言论，诸如英国的申请会被拒绝、中国小孩子都知道八国联军……

　　与美国人的高谈阔论相比，韩国、日本、澳大利亚则务实得多，现在还来得急获得亚投行的创始国身份，申请还是不申请？

　　最新消息，韩国财长将在月底前决定是否加入。分析人士认为韩国提出申请只是时间问题。此前已经宣布因担忧亚投行管理水平决定不加入的澳大利亚表示：问题已有所改进，正在重新考虑。至此紧跟美国反对亚投行的亚洲经济大国只剩下日本了。