本报记者 刘凌林

　　2014年，银监会下发《关于信托公司风险监管的指导意见》，要求“完善公益信托制度，大力发展公益信托，推动信托公司履行社会责任”。公益信托成为助力慈善资本有序循环的重要手段。

　　今年全国两会上，全国政协委员、香江集团总裁翟美卿以提案呼吁，应尽快制定非公募基金设立公益信托的制度配套建设，寻求公益和金融的最佳结合点，撬动社会潜在资源，激发企业公民的公益热情。

　　公益信托是为了一般或特定公益目的而设立的，所得收益全部用于定向公益捐赠，类别包括救济贫困、救助灾民、扶助残疾人等共七大类。

　　翟美卿明确在提案中建议，我国应完善公益信托制度，大力发展公益信托。首先，从法律层面上确定非公募基金可以设立公益信托。“一方面可以帮助非公募基金会有效开发和利用巨额的公益本金；另一方面有利于撬动更多社会资源，激发企业、民众潜在的巨大慈善公益热情”。

　　其次，筑牢公益信托制度基石，出台专项实施细则。应尽快出台一份具有提纲挈领、引领行业发展的公益信托专项法规、实施细则，为行业发展打好基础。

　　再次，尽快研究并制定公益信托的税收政策及优惠措施。同样是用于公益目的，《基金会管理条例》规定向基金会捐赠，捐赠人可以享受税前抵扣；基金会的捐赠收入，免缴所得税，而投资收入须缴纳25%所得税。相比之下，公益信托目前在中国还享受不了上述任何一项公益税收优惠。翟美卿提出，“为给公益信托的发展创造有利环境，税收和信托法两方面都应该做出一定调整或修改。”

　　翟美卿表示，现在是公益信托发展的黄金时期。“我希望在厘清政策和税收问题后，可以实现非公募基金设立公益信托的愿景，包括政府、金融主管部门、信托机构、慈善组织、媒体都可以客观地进行宣传、报道，让公益信托的理念传播出去。借此，吸引更多的企业通过这种低门槛的公益形式参与公益，撬动整个社会的潜在能量，形成‘滚雪球’式的社会公益效应”。