文/《财经国家周刊》记者 聂欧 宋怡青

　　 “毫无疑问，中国很快就会从诸多产业的净出口国变为净对外投资国，半年或一年就会有明显感受。”国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平认为。不久前，张建平及其团队刚刚提交了“十三五”规划企业“走出去”的研究报告。

　　目前各部门正推进“十三五”规划的前期调研，可以预见，“走出去”将以前所未有的高度出现在“十三五”规划纲要中。从对外投资规模测算，到新常态下的新领域、新思路，再到人民币国际化的具体步骤，以及中国对外投资促进体系的全方位建设等，均将进一步作出方向性规划指引。中国企业家将迎来一个走出去的大时代。

　　激发地方和民企积极性

　　《财经国家周刊》记者获悉，“十三五”规划将可能对中国对外投资的5年规模作出大体测算——“十三五”末，对外总投资额度预计将达到6500亿美元／年。

　　近10年来，我国对外投资增速始终保持15%?20%左右，前述目标是基于15%年增长的“保守估计”。参与“十三五”规划前期研究的人士说，如果国际形势、局势不出现重大变动，这将是最低估值。

　　至于如此巨额的资金应如何使用，“十三五”规划可能会提出构筑中国生产网络的大概念，并将全球供应链建设提到与国家战略密切配合的高度，强调企业须依靠创新和品牌，依靠技术附加值来转变发展方式。

　　前述人士说，巨额资金不可能仅源于财政，相当一部分将来自企业。“十三五”规划尤其将对如何鼓励民营企业参与国际市场竞争、如何培育其竞争力等给出指导意见，结合目前对“走出去”项目审批的简政放权，政策端将力所能及给企业松绑。

　　实际上，早年制定“十二五”规划时，就曾提过支持民营企业“走出去”，但效果不太理想。这两年一些国企在外出现巨亏，甚至屡现“小马拉大车”、“空手套白狼”行为，也碰触了决策层的神经。

　　为此，“十三五”规划可能在简政放权、设立专项支持基金及PPP有效合作范式等方面作出规定，以进一步激发民营企业积极性。

　　同样需要激发积极性的，还包括地方政府和地方国企。数据显示，截至2013年末，地方企业非金融类对外直接投资存量达1649亿美元，占全国存量30.3%。

　　商务部一位参与“十三五”规划编制研究的司级官员说，以“一带一路”和互联互通为主要平台的对外投资，前期将更多着重于投资回收期较长的基建领域，但眼下地方政府和企业均更关注矿产开发等“快速见效”的环境投资，如何培养其耐心，是个棘手问题。

　　重点行业目录

　　在国家发改委相关部门提交国务院的“十三五”规划研究报告中，对“一带一路”重点行业及公司做了详尽调研和评述。

　　该报告将走出去分为通路、通航、通商和能源化工等领域，如通路领域，在铁路建设上包含了中国中铁和中铁建两家企业，铁路装备上包括了北车、南车和浙江永贵电器等企业，并备注北车为“在高寒动车组方面更有优势”。

　　通航领域，连云港作为连接路上与海上丝绸之路的物流节点城市，其成长力被特别标注；而四川海特高新技术公司、中信海洋直升机公司等知名度还不高的专业航空制造商，也被列入“一带一路”的受益名单中。

　　在能源领域，广汇能源、淮油股份、海南洲际油气、新疆浩源等企业被单独列出。其中，淮油股份在中亚地区的石油开发总包商模式，被给予较高评价；洲际油气则因位于哈萨克斯坦的三个油田区块，未来资源扩张潜力巨大，也被着重提及。而新疆浩源，被视为盈利优势明显的区域性燃气供应商。

　　在通商方面，该报告着重强调了水、电、气等资源的互联互通，将新疆天富能源、陕西天然气、光正集团和新疆中泰化学等企业列为重点。其中，光正集团是南疆燃气领域的主力军，中泰化学则将受益于“一带一路”运输成本下降及中亚市场的新增需求。

　　参与“十三五”规划研究的人士说，中国拥有大量优秀企业，很多都会因为国家对外投资战略的铺开而受益。

　　此外，在投资区域上，“十三五”规划可能明确提出与过去单边援助、双优贷款时期亚非拉区域占绝对比重相异的思路。

　　据商务部《2013年度中国对外直接投资统计公报》，中国对外投资存量接近八成分布于亚洲、拉美等发展中经济体。但是，最近几年中国对发达经济体的投资增速开始高达100%甚至150%，这表明在后“中国制造”时代，以技术革新和营销网络为支撑的“走出去”，将成为新常态。

　　赢取博弈主动权

　　据了解，“十三五”规划中“走出去”部分研究可能涉及的另一个重点，是对包括金融支持、法律法规、部委协调、教育培训、企业社会责任等一系列配套措施的方向性指导。

　　“十三五”规划或将对金融机构“走出去”、人民币货币互换、扩张建立人民币清算系统等方面作出详细部署。根据国家发改委人士透露，国有商业银行在境外设立人民币清算行的步伐将加快，“尽量做到每年都新设一家”。

　　“十三五”期间，政府还将对需求强烈的民营企业建立教育培训体系，提升其对被投资国经济、政治、法律、文化等的了解，强化风控意识。由行业协会来担负教育培训责任的呼声较高，决策层将很可能在规划中明确鼓励。

　　张建平对此建议，应当借鉴日本贸易振兴机构的经验，以半官方机构来实现政府引导、市场主导的最佳效果，改善和增强我国贸促会的职能。同时，商务部也应该在每年出版一套《国别投资指南》的基础上，进一步改善信息的准确性和动态化。

　　此外，根据部门建议，决策层还很有可能“借鉴”欧美等国对外商投资的管理制度，在准入门槛、税收优惠、审批管制等方面，一改过去对外商、外资张开双臂的拥抱姿势，赢取博弈主动权。

　　前述商务部司级官员进一步透露，为整合境外资源、抱团出海，决策层还将着力把对外投资与既有的援外体系充分结合，以援外基础设施项目为合作契机，逐步建立起能够借力该项目的中国企业集群。例如，援外项目中的大型水电站可作为人文景观发展旅游业，从而带给国内民营企业巨大的“走出去”空间