亚投行和丝路基金将直击中国经济中存在的“两个过剩”，即外汇储备过剩和生产能力过剩。

　　文/《财经国家周刊》记者 宋怡青 聂欧

　　在寸土寸金的北京金融街附近，靠近全国政协礼堂有一片被围墙圈起的工地。11月11日午后，大门紧闭，处于停工状态。附近的保安告诉记者，因为APEC期间禁止扬尘施工。

　　记者从门缝中看到，目前整个建筑仍处于深基坑状态。鲜为人知的是，这次APEC会议上热议的亚洲基础设施投资银行（下称“亚投行”）总部，即设在这座将拔地而起的建筑里。最快2015年年底开门迎客。

　　无论是亚投行还是在APEC会议期间宣布筹建的丝路基金，都被外界解读为中国正在迎来资本输出的新时代。

　　国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，亚太自贸区远景目标的实现，需要不断用创新改革来推动增长，用贸易投资便利化来推动发展。这就需要互联互通，互联互通又需要金融支持，“这就是亚投行和丝路基金成立的初衷。”

　　APEC的烟花已然散尽，亚投行和丝路基金的帷幕却刚刚开启。

　　亚投行提速

　　在规划中，亚投行将是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，按照多边开发银行的模式和原则运营，重点支持基础设施建设。

　　根据《筹建亚投行备忘录》，亚投行的法定资本为1000亿美元，初始认缴资本目标为500亿美元左右，中国出资50%。

　　《财经国家周刊》记者从权威渠道获悉，亚投行的注册资本金由成员分期缴纳，一期实缴资本金为初始认缴目标的10%，即50亿美元，其中中国出资25亿美元。

　　其他创始成员包括孟加拉国、文莱、柬埔寨、印度、哈萨克斯坦、科威特、老挝、马来西亚、蒙古国、缅甸、尼泊尔、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、新加坡、斯里兰卡、泰国、乌兹别克斯坦和越南，共同筹集一期资本金的其余25亿美元。

　　由于仍处于章程谈判和签署阶段，所以各经济体在亚投行的股权分配比例尚未明晰。

　　“目前中国的资金来源，暂定由财政部发行特种国债购买外汇储备筹集。至于特种国债的利息、是否分期发行等具体问题，外管局和财政部仍有争议，尚在商讨中。”一位接近亚投行的权威人士向《财经国家周刊》记者透露，其他经济体的资本金来源渠道不一，有的由其财政出资，也有的由中国提供的贷款出资。

　　至于亚投行未来的融资模式，该人士透露，初定两种办法：一种是银行同业拆借；另一种是集中21个初始成员的主权信用，发行债券。

　　他还进一步表示，亚投行未来的发展不会局限在创始成员，还将在适当的时机，通过增资扩股，吸纳新成员，以提升业务范围和能力。

　　《财经国家周刊》记者了解到，亚投行将采用股份制银行的治理模式，组织框架由理事会、董事会和银行总部组成。其中，由所有成员代表组成的理事会是其最高权力和决策机构；董事会由理事会选举的行长主持，负责对日常事务的管理决策；银行总部下设银行各主要职能部门，包括综合业务部、风险管理部等，分别负责亚投行日常业务的开展。

　　亚投行在投资基础设施建设过程中将引入PPP模式，而亚投行本身既提供基础设施建设的贷款，也会通过成立一些专门的基金进行投融资进而保证资金规模。

　　“财政部早已经着手研究PPP几种主要模式的应用。”相关人士透露，除了成员政府资金投入和入股，亚投行还将吸引其他商业银行及民间投资，通过发行长期建设债券、设立专门基金等方式把亚洲各种闲散资金吸引到亚投行，由其科学管理和运营，专项用于亚洲地区基础设施建设。

　　要实现上述规划，就需要十分完善的顶层设计，并制定切实可行的实施方案。中国WTO[微博]研究会常务理事何伟文对《财经国家周刊》记者表示，亚投行将充分借鉴国际金融机构长期的实践经验，按照国际管理规则运营，提高透明度。

　　按计划，2015年下半年亚投行将正式招聘员工，依照国际组织的标准和方式，面向国内外招考。

　　亚投行的中方筹建组组长已经确定为中金公司前董事长金立群。但金立群是否将任亚投行负责人？权威人士表示“谈此为时尚早”。

　　除亚投行外，作为另一个“输血”亚洲基础设施建设的新机构——丝路基金也一直备受关注。11月10日，国家主席习近平在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上宣布，中国将出资400亿美元成立丝路基金。

　　此前，丝路基金已酝酿一年多，原名为“上合组织丝路基金”，投资范围也仅圈定在中亚。但高层及相关部委经沟通后认为，该基金应为“一路一带”及亚太自贸区奠定基础，所以更名为“丝路基金”，投资范围也不再局限于中亚。

　　丝路基金的投资项目，初期将着眼在“一带一路”沿线区域。相关消息说，先期主要是国内相关省份，项目也以铁路、公路、管道等基础设施的新建和扩建为主。此外，文化、旅游、贸易都是重点。

　　在功能上，丝路基金主要解决项目投资主体问题，而亚投行将解决后续的融资问题。

　　“譬如一些具有战略意义的项目，中国需要主动构造，这时候丝路基金可以作为投资主体，与相关国家成立项目公司运作。然后，项目公司再找亚投行融资。”有接近亚投行人士告诉《财经国家周刊》记者。

　　推动人民币国际化

　　无论是亚投行还是丝路基金，如何破解亚洲基础设施建设的资金瓶颈来拉动发展问题，至为关键。

　　根据亚洲开发银行（下称“亚行”）测算，2010?2020年，32个亚行成员需要基础设施投资8.22万亿美元，每年平均需投资8000亿美元。其中，68%是新增基础设施的投资，32%是维护或维修现有基础设施所需资金。

　　亚行认为，每年亚洲城市基础设施建设资金缺口约有600多亿美元，而亚行每年仅有约130亿美元的新贷款、新项目，亚洲基建不得不面临融资难题。

　　张建平也表示，世界银行[微博]和亚行已经很难满足亚太地区基础设施融资达到万亿美元的缺口，亚行的东盟基础设施投资基金只能提供千亿美元规模，而印度尼西亚一国就提出了1600亿美元的融资需求，这就迫切需要有新的区域性金融机构来弥补缺口。

　　所以亚投行和丝路基金的“输血”作用也显得尤为重要。

　　目前，亚洲很多经济体正处在工业化、城市化的起步或加速阶段，面临建设资金短缺、技术和经验缺乏的困境。这也制约了“互联互通”重点项目的推进。

　　国家开发银行研究院副院长曹红辉认为，此次APEC会议一个重要议题就是互联互通，互联互通就需要基础设施建设，就需要投融资机构，所以中国倡导亚投行，发起成立了丝路基金，“二者既是投融资机构，也是中国倡导建立的一个新型跨境投融资机制”。

　　接近亚投行的相关人士告诉《财经国家周刊》记者，除了资本输出外，在未来5年中国还将为亚洲基建培训2万名工程师，为有需要的国家或地区提供技术援助，“这是中国作为一个大国的责任所在”。

　　亚投行和丝路基金的成立还将致力于推进人民币国际化。

　　“无论是亚投行还是丝路基金，在初期都会使用美元结算。但是在运作成熟之后，将会鼓励使用人民币。这样能够以投资的方式把人民币带出去，推动人民币的计价结算，带动人民币在亚太地区的使用和流通。”前述接近央行[微博]人士说。

　　他给《财经国家周刊》记者举了一个例子，如果亚投行向亚洲发展中经济体提供了人民币基础设施贷款，这些贷款的一部分就可以用来采购中国的机器设备、支付中国的建筑劳务输出等，这有助于促进人民币贸易结算，减少原来用外币结算的交易成本。一部分人民币和用人民币购买的金融资产也可被当地投资者持有。

　　这样一来，亚投行及丝路基金就可以通过不断的对外投资而提高用人民币支付结算的比例，加快人民币国际化进程。

　　此外，亚投行与世界银行、亚洲开发银行的竞合关系，也是各界关注的热点。

　　中国太平洋经济合作全国委员会会长唐国强在接受本刊记者采访时表示，亚投行重点支持亚洲地区基础设施建设，亚行则侧重于帮助减少贫困。两者在定位、业务重点、投资方向上都不尽相同，所以，在实际运行过程中，亚投行和亚行应该是互补关系。

　　张建平也认为，中国有庞大的外汇储备，与区域内的经济体联系密切，对外基础设施建设领域经验丰富，设备性价比高，受到众多经济体的欢迎。这也是为什么亚投行能得到那么多经济体支持的原因，“它将与世界银行和亚行形成互补关系”。

　　竞争可以提高市场效率。“不必避讳竞争。”曹红辉说，随着基础设施建设的发展，亚投行的影响也将日益扩大，不可避免地将对现有的世界银行、亚洲银行等国际合作区域金融机构主导的格局造成影响，“但是这种影响和竞争是良性的。对各自改建金融服务质量，提升金融服务效率有很大的帮助和促进作用。”