□孟祥林

　　在行政区划不能发生变动的前提下，三地可以进行“软区划”设计， 即通过不同区划之间行政层面的对接，构建“子区域”的联动发展机制

　　京津冀区域经济一体化为京津冀三地深度合作创造了机会，根据该区域各行政单元间的关系，“双核+双子”的格局是可行性选择。“双核”即北京和天津两个大都市，“双子”即“大保定”和“大唐山”，“双子”以“北京—天津”一线为轴对称分布在两侧，成为京津冀区域经济一体化进程中首先应重点考虑的区域，用“双核+双子”推动“双核+多子”，最后形成“多核+多子”的格局。京津冀一体化并不等于各个区域同步发展，“一体化”的目标在于凝聚区域核心，整合区域有步骤的协同发展。该区域面积较大，在“双核+双子”的基础上要实行“分片区”发展对策。在东、西、南、北四个方向上对京津冀分片区进行重新整合，“大保定”和“大唐山”都要采取“一分为五”的方式，京津冀区域也要通过“3变5”的方式实现区域整合，环京津的河北省区域也要划分为三个片区并构建5个城市走廊。按照这种思路，京津冀就会从理论上的一体化步入实践上的一体化。

　　京津长期扮演着“吸收”的角色，没有从“吸收模式”转换到“辐射模式”

　　“双核+双子”模式的空间结构设计

　　从20世纪80年代提出“环渤海经济链”到目前提出的“京津冀一体化”，京津两个直辖市一直是京津冀区域经济发展的核心。但京津长期扮演着“吸收”的角色，没有从“吸收模式”转换到“辐射模式”。

　　而河北省是一个南北狭长的行政区划，京津处于河北省“包围”中。一方面保定以南的区域以及唐山以东的区域与京津大都市相距较远，“首都经济圈”从最初的“1+7+3”到后来的“1+9+3”，河北省没有被囊括的范围虽然在缩小，但始终有部分区域没有进入“首都经济圈”。另一方面，进入“首都经济圈”范围内的河北省区域，在与京津进行一体化发展过程中，由于空间距离有较大差异，在发展程度上也会出现较大不同。

　　为了在强化京津大都市发展力同时，也带动近京津地区发展，最大程度上缓解“环京津贫困带”问题，京津冀一体化实际上应该是“分步走”的一体化，采取“由近及远、由强及弱、分层实施、分片发展”的措施，尽快构建“双核+双子”的突破行政区划的城市空间构架，并由“双核+双子”逐步过渡到“双核+多子”进而发展为“多核+多子”，推动京津冀地区发展成为“多核”结构的城市体系。

　　可以做出如下考虑：将张家口划归北京协管，将承德划归天津协管，京津之间的廊坊部分划归北京协管，天津以西的廊坊部分划归天津协管

　　1.突破行政区划约束，构建“双核+双子”结构。“双核+双子”实际上就是以京津为核心，在突破行政区划约束前提下，将近京津的河北保定和唐山纳入“广域城市体系”。

　　保定是历史文化名城，其经济发展基础削弱，但借助与京津距离较近的区位条件，具有进行整合发展的区位优势。唐山是京津周边的重工业城市，唐山的发展程度对于京津职能向东疏解进而扩大首都城市圈的影响力具有重要意义。保定和唐山以京津连线为对称轴，分布在对称轴东西两侧。在北京市和天津市从原河北省独立出来后，虽然行政区划变更了，但京津冀的地域联系是不能分割的，在京津冀一体化战略下，保定和唐山应首先成为一体化发展的目标。

　　如图1所示，京津与保定和唐山以京津为核心形成了两个重要的三角形。“京津保三角形”在京津连线的西侧构成“双核+双子”中的“西子群”，“京津唐三角形”在京津连线的东侧构成“双核+双子”中的“东子群”。“西子群”中保定是核心，将大都市的影响力向南侧扩展，“东子群”中唐山是核心，将大都市的影响力向东侧扩展。两个“三角形”整合在一起形成京津冀区域内的京津唐保城市群“菱形核心”，进而沿着东西方向和南北方向扩展到京津唐保张承“纺锤核心”（图1中的阴影部分），将“双核+双子”的区域结构发展为“双核+多子”的区域结构，“多子”除了保定、唐山外，还包括张家口、承德、沧州、廊坊，继而扩展到更远的区域。

　　2. “西子群”：“京津保三角形”的构建。“京津保”三角形构建的关键在于完善“保定—天津”路网的通达性，在“京津保三角形”的津保边完善后，京津保之间就可以在实现半小时城市圈的基础上达到异地同城化整合发展目标。

　　“京津边”上，廊坊已经很好地融入了京津大都市，需要进一步考虑的问题是以廊坊为节点，京津大都市的影响力沿着“廊坊—永清—霸州—文安—大城”一线向南扩展，逐渐与沧州、衡水整合在一起。

　　“京保边”已经比较完善，但北京的南缘与保定结合的区域涞源、涞水和易县仍然是“环京津贫困带”的一部分。保定在京津冀一体化思路下，在最新的规划设计中在北京的房山以南直到徐水以北大范围内发展“京保新区”，这是保定长期以来坚持的“城市向北”发展重要举措的一部分，高碑店是该区域内的重要节点城市。为了更好地融入京津，保定已经做出了“一城三星[微博]一淀”的发展举措，保证了保定向东发展，通过安新、容城、雄县等与霸州连接在一起，通过霸州逐步融入“天津圈”。在“京津保三角形”（“大三角”）中，可以考虑将“霸州—高碑店—廊坊”三角形（“小三角”）作为重点发展区域，在此过程中要尽快完善“保定—霸州”段高速铁路的铺设，“小三角”在“京保新区”的发展设计中也能够发挥重要作用。

　　3. “东子群”：“京津唐三角形”的构建。唐山能够将京津的经济影响力向东承接，为“唐山—秦皇岛”城市子群的构建奠定基础，在连接京津冀城市群与辽中南城市群的过程中能够更好地发挥桥梁作用，所以构建“京津唐三角形”是京津冀一体化发展的重要举措。唐山市的“老四区”（开平区、路北区、路南区、丰南区）和“新三区”（丰润区、古冶区、曹妃甸区）距离较远，曹妃甸位于唐山的最南端，与天津的宁河到唐山的距离相当。这种发展格局为以分散方式建立“大唐山”奠定了基础。

　　从图2看出，玉田也可以成为唐山外围的一个卫星城，于是在唐山外围就可以构建“近2+远2”的卫星城结构，“近2”即丰润和古冶，“远2”即玉田和曹妃甸，玉田和曹妃甸分别布局在唐山的西北角和东南角，可以最大程度上强化唐山的扩张力度。

　　唐山的这种发展格局可以进一步强化宝坻和宁河在津唐之间的节点城市作用。从图2可以看出，从唐山向各个方向出发有6条发展线，这些发展线中，第①条和第⑥条是唐山对接天津的发展线，第③条和第④条是唐山融合秦皇岛的发展线。位于发展线①上的宝坻和位于发展线⑥上的宁河是京津唐一体化发展的重要节点城市。

　　发展线①上北侧分支的蓟县位于唐山和北京的中点位置上，也会成为唐山与北京一体化发展的重要节点城市。如图3所示，北京目前与唐山联系最为便利的交通路线即Jtn，蓟县位于这条线的中点位置上，蓟县的西侧和东侧有大厂和玉田，大厂、蓟县、玉田将Jtn四等分。Jts线是津唐之间建立联系最为便捷的通道，宁河位于该条线的中点位置处，成为唐山与天津建立联系的节点城市。在Jtn与Jts之间的Jtm是京津之间的规划线路，这条线路所在的区域目前主要是一些村镇，没有次级核心城市，该条线从魏善庄镇出发，途径河西务镇、大口屯镇、周良庄镇、八门城镇、岔河镇，最后与唐山连接在一起。Jtm不但可以让津唐之间联系更为直接，而且可以带动“北京—宝坻—唐山—天津”围成的四边形区域。Jts也可以使得津唐之间联系更为直接，目前津唐之间连接的通道是“天津—滨海新区—宁河”一线，这条线相对于Jts就绕了很多弯路。当然在津唐之间联系的通道上还有另外一条捷径可以选择，即“天津—造甲城镇—七里海镇—宁河”一线，这条线避免了绕滨海新区的弯路，也可以尽量节省建设成本，但是从推动更大区域进入快速城市化进程角度考虑，Jts是最佳选择。

　　根据如上分析可知，在“京津唐三角形”构建过程中，蓟县、宝坻、周良庄镇和宁河扮演着重要角色，所以依托京津在唐山外围要着力构建CJ城市环，强化周良庄镇的发展力度，并在周良庄镇与宁河之间构建通达性较高的交通通道就显得很重要。

　　保定和唐山应首先成为一体化发展的目标

　　“分片发展”对策

　　1.京津冀三地片区整合思路。京津冀三地的行政区划关系比较特殊，形成了“省级行政区划中间有省级行政区划”的格局，地理中心和经济中心不一致。在行政区划不能发生变动的前提下，三地可以进行“软区划”设计， 即通过不同区划之间行政层面的对接，构建“子区域”的联动发展机制。

　　根据三地间的区域关系，在“软对接”方面可以做出如下考虑：将张家口划归北京协管，将承德划归天津协管，京津之间的廊坊部分划归北京协管，天津以西的廊坊部分划归天津协管，在此基础上，对保定和唐山也要做一下变通，将秦皇岛划归唐山协管，保定保持不变，但要考虑作为京津职能向外疏解的首选地，与唐山对称分布在京津两侧。实行“软区划”管理方式下的京津冀的格局如图4所示。

　　在实施“软区划”管理方式后，在京津冀的某些区域内就出现了“经济管辖权”与“行政管辖权”相分离的格局，被京津协管原属河北省的部分在行政归属关系上不变，但京津对“软区划”区域在经济发展层面具有更多权利，也从根本上解决了河北省北部区域缺乏区域经济中心的问题。

　　2.保定“一分为五”的子片区发展思路。保定作为京津周边的一个重要城市，可以通过“一分为五”的方式，以保定为中心设计多次次级区域中心城市的方式。保定需要在保定古城区的基础上构建出另外四个片区：①以涿州为核心的“涿州片区”。涿州是保定辖区内与北京最近的区划单元，经济基础也相对较好，首都的某些经济职能实际上已经在向涿州疏解。②高碑店片区。以高碑店为核心带动定兴、容城、雄县、安新等县级行政单元的发展，对 “大保定” “北进东扩”的发展目标是一致的。③安国片区。安国带动博野、蠡县和高阳的发展，与“一城三星”布局中的清苑对接，将“大保定”的城市影响向南侧扩展，与石家庄城市组团结合在一起。④望都片区。望都位于京广线上，具有位于重要交通线上的优势，与定州、安国呼应，在保定南侧形成三个次级城市核心。

　　如图5所示，在如上四个片区的中心区域就是“保定片区”，该片区以保定主城为核心，采取“一城三星一淀”的发展对策，将保定的城市影响力向四个方向发展。“保定片区”主要由“一城三星一淀”中的“一城三星”构成，“一淀”位于高碑店片区内。“保定片区”是五个片区的核心，将涿州、高碑店、安国和望都等四个次级核心整合在一起，沿着京广线形成串珠状小城市带，通过一点连线、扩线成带、以带带面的方式，将串珠状城市带的影响力逐渐向东西两侧扩展，带动保定全域发展。次级核心城市的充分发展，进一步促成“京津保三角形”和“高廊霸三角形”（“高碑店—廊坊—霸州”）的形成，促进京津保的一体化发展。

　　3.唐山“一分为五”的子片区发展思路。相对于保定，唐山所辖县级行政单元较少，从图6中可以看出，唐山位于行政区划的中部偏西，所以在分片发展中不能像保定那样被周边县包围在中心。前文述及，唐山和秦皇岛需要融合发展，“唐山+秦皇岛”在“软区划”的基础上同样可以划分为五个子片区，在“双子中心”的构架中，秦皇岛和唐山都形成“一核三星”的格局。①秦皇岛片区。该片区以秦皇岛为核心，辐射抚宁、卢龙和昌黎三个县级中心，构成京津冀一体化发展格局中最东侧的子城市团。②滦南片区。该片区以滦南为核心，辐射滦县和乐亭两个县级中心，与东侧的秦皇岛片区和西侧的唐山片区有足够多的区域接触。③遵化片区。该片区以遵化为主核心，以迁安为副核心，包括迁西、青龙等另外两个县级中心。④唐山片区。该片区的核心是唐山主城区，继续向西侧扩展，与天津行政区划内的蓟县、宝坻和宁河进行软区划对接，承接天津的影响力。

　　按照如上发展设计，在京津东侧会以唐山为核心形成两个发展层次：第一层即以唐山为核心由古冶、丰润、玉田构成的区域；第二层次即以第一层次为核心，由蓟县、宝坻、宁河、曹妃甸、乐亭、滦南、滦县、迁安、迁西、遵化等构成的区域，该区域将津东、秦西和唐山包括了进来，在京津东侧形成了“大唐山”的发展格局，形成了“双核+双子”区域格局下的“东子”构架。

　　4.“双核”城市组团分片设计。京津冀一体化背景下构建跨区划城市群的过程中也要实行分片发展的原则，根据京南、京北和京东各个区域的差异分别构建京南城市团、京北城市团和京东城市团。①京南城市团。“京南城市团”是在“京津保三角形”内完成的城市组团建设。在以北京为核心的三个城市团中，“京南城市团”的小城市密度最高，所以这也是京津职能向外疏解的重点区域，应该是京津冀城市群首先得到重点发展的区域。②京东城市团。图7中从北京向京东城市团伸出了两条发展线，其一是正东方向的“北京—唐山—秦皇岛”（“京唐线”）线，其二是“北京—承德”线（“京承”线）。“京唐线”从通县出发，将宝坻、唐山、滦县、滦南、昌黎、秦皇岛连成一线，通州是突破区划限制的关键区域。“京承线”从顺义出发经平谷、密云、兴隆与承德连成一线，这条线上顺义、平谷和密云都隶属北京，所以能够较好的对兴隆施加影响，在京承线上构建以兴隆为核心的次级经济核。在该城市团内，按照“先中间后两边”的发展步骤，除了承德、唐山和秦皇岛等三个核心城市外，重点发展的次级核心城市是位于两条发展线之间的兴隆、蓟县、宝坻、遵化和玉田。③京北城市团。京北城市团主要是沿“京张城市走廊”发展，从北京西北角出发，沿“昌平—怀来—宣化—万全”一线，在京张之间构建城市走廊。该城市走廊上，“怀来—宣化—涿鹿”是重要的子城市团，将京张联系在一起，使得首都影响力向北侧扩展，在城市体系得以一体化的同时，环京津贫困带问题也会在一定程度上得到缓解。

　　（作者为华北电力大学副教授）