□理查德 惠特曼（Richard G. Whitman）

　　苏格兰公投在整个英国开启了一个更大的争论，

　　即英国在事实上变成一个联邦制国家的可能

　　苏格兰人民投票选择留在英国。旷日持久的造势活动使投票率接近85%，投票率创造了1945年英国大选以来的新高，相比而言，2010年的大选投票率只有65.1%。针对“苏格兰是否应该成为独立国家”这一问题，55.3%的选民投下了反对票，44.7%的选民则投赞成票。

　　英国首相大卫?卡梅伦承诺加快权力下放的步伐，苏格兰议会将会获得更多的政治权力。英国将在2015年5月迎来新的大选。到那个时候，关于进一步权力下放的范围、时间表等都将成为选战中的关键议题。

　　英国政坛目前有三大党，包括联合执政的保守党和自民党，以及在野的工党。这三党在苏格兰此次分权的范围和进度方面都有不同的思路。甚至在保守党内部，关于权力下放的范围也产生了重大分歧。此外还需要考虑英格兰，它也会寻求获得和苏格兰、威尔士以及北爱一样的权力。围绕分权问题，苏格兰公投在整个英国开启了一个更大的争论，即英国在事实上变成一个联邦制国家的可能。

　　此外，也不能忽略苏格兰民族党将来再次争取公投的可能性。在这次的公投造势中，苏格兰首席大臣阿莱克斯?萨蒙德曾宣称，如果公投被否决，苏格兰独立问题至少在这一代人都不会再被提出。但在投票之后，萨蒙德宣布辞去党首的职务。而他的继任者有可能会对民族党的这一路线做出调整。

　　苏格兰与英国的外交政策

　　苏格兰独立对于英国在欧洲地位有着深远影响。在失去苏格兰之后，英国可能还会待在欧元区之外，而欧洲货币联盟可能进一步向财政和政治联盟的方向推进。因此，英国在欧洲外交舞台上的地位肯定会被削弱。从人口规模上说，现在的英国可以和德、法比肩，被称为欧洲“三强”之一。到那时候，它就会被意大利超越，落到第四位。英国的衰落将不仅削弱其在欧盟体制内部的影响力，也会体现在它和欧盟其它国家的双边关系上。

　　在欧盟内部的领导力和联盟建构方面，英国也将失去很多机会。这会在很多问题上影响到英国的国家利益，比如继续维持英国所享有的欧盟预算返还。此外，英国也将更难获得某些重要的欧盟领导职位，比如欧洲理事会主席和欧盟委员会主席，以及许多重要的欧盟事务专员职位。当英国不能有效地影响欧洲政策时，它和美国的关系也会被削弱。奥巴马总统对这次公投就非常关注。他和多位高级官员都明确表示，美国倾向于一个否决的投票结果。

　　还有一个关键的问题，就是英国现在能对欧盟防卫政策的发展方向施加影响，但如果失去苏格兰，英国的财力就会下降。它在军事等方面的实力会被进一步削弱，并远落后于法国。由此，英国也就不能再主导欧盟防卫政策的议程。

　　此外，英国的独立核威慑能力也面临疑问。英国拥有四艘前卫级核潜艇，携带有三叉戟2型D-5核导弹。这些潜艇被部署在苏格兰西海岸的克莱德海军基地。而苏格兰民族党已经明确表示，它将寻求撤走这些核武器，并且致力于苏格兰的无核化。

　　当领土、人口和国民经济都面临削减时，英国就只能在外交和安全政策方面选择“收缩”。而外交、安全和防卫方面的衰落，也会使英国的财政支出面临更为困难的选择。

　　海外观点

　　这一次苏格兰独立公投运动，导致海外形成一种观点，即英国的实力和影响力都在下降。如果公投通过了，英国在一些地区和国际组织中的角色就要遭受来自其它国家的挑战。它在联合国[微博]安理会中的地位也会被质疑。英国是安理会常任理事国，这要部分归功于处在苏格兰的核威慑能力。而英国在这些地区和国际组织中的地位下降，还会削弱它在欧盟共同外交和防卫政策方面的权威。

　　除此之外，英国的软实力也有可能下降。如果没有苏格兰这一群体，英国的文化影响力会减弱。而且失去了如此重要的一块领土，英国作为一个成功的多民族国家的声望也要大打折扣。人们会进一步的怀疑，接下来会不会有更多的分离运动。英国在国际舞台上的地位也会受到更多的质疑。

　　（作者为英国皇家国际事务研究所研究员，英国国际研究协会执行委员。涂锋译）