交通部对智能用车行业管理，易到用车的发展就戛然而止；广电总局对电视机顶盒监管，乐视就变得举步维艰。对待新行业与新事物，监管部门应该学习管理的艺术。

　　■文/李?彤，本刊特约评论员

　　在移动互联网迅速融入日常生活的大背景下，基于智能移动终端的“衣、食、住、行”服务依次成为创业及投资的“风口”。在这个全新的领域，没有成熟的模式，政府监管需要升级，各利益方要经过充分博弈，未来还不知道会有多少种新鲜的模式。这是一个百花齐放、百家争鸣的时代。

　　2013年下半年开始，风口转到了“行”，易到用车获携程6000万美元投资、打车应用大战、神州租车申请上市、宝驾及PP租车获得融资、Uber大举入华……针对风起云涌的各种创新，交通监管部门推出一系列政策。

　　以北京为例：2013年末，北京市交通委员会出台了《北京市小客车合乘出行的意见》，意味着拼车模式从灰色地带走到了阳光下；2014年二季度，对打车应用做出规范；8月12日，北京市交通委员会运输管理局下发《关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》（以下简称《通知》），对运营与非运营车辆做出了严格界定。

　　《通知》中称“一段时间以来，借助互联网和手机软件预约租车的消息频繁见诸媒体。经核查，其中一些经营者主动与汽车租赁企业洽谈租车事宜，或自行登记注册汽车租赁企业但不按规定备案，同时将各类私家车聚于名下。其目的不是依法从事汽车租赁经营，而是在没有取得合法营运资质的情况下，以提供便利租车服务为名，从事非法营运活动。”这段话的矛头直指易到用车，该公司宣称已占据90%的商务租车市场份额。

　　《通知》要求：“汽车租赁经营车辆应当是经行业管理部门备案在册的车辆，车辆行驶证件注明的车主名称应当是持证的汽车租赁经营者；将私家车辆或其他非租赁企业车辆用于汽车租赁经营属于违规行为。”也就是说运营车辆的产权应当是运营者，而不能是挂靠的私家车主。

　　今年5月易到用车对媒体透露：平台上的司机已达5.3万人，仅在北京就已超过万人，且仍在快速增长中。相关人员坚称，这些司机都来自正规的汽车租赁公司，是随着公司一起加盟易到用车的。但不管易到用车怎样辩解，这些车辆都是私家车，行驶证上写的不是汽车租赁公司而是私人车主。如果仅通过与出租汽车公司合作（例如首汽），为消费者提供车辆，不仅无利可图，而且存在价值很小。对易到用车来讲，切断私家车的来源，相当于割喉。

　　《通知》骤然出台，让智能用车看似一片光明的前景阴霾密布，头脑发热的淘金者此时才真正懂得什么叫“政策风险”。

　　其实易到用车这种模式早在多年以前就被神州租车放弃，原因就是涉嫌非法运营。此后，神州租车斥资数十亿元，购置5万多辆汽车，背上沉重的财务负担。2012年在美国上市未成功，2014年5月转攻香港主板，至今没有结果。易到用车明知违法，却想测试有关部门执法的尺度。结果遵纪守法者活得艰辛，希图侥幸者顺风顺水。易到用车去年取得携程6000万美元的投资后，最近又传出将获得百度[微博]3亿美元投资的消息。然而在监管面前，易到用车的侥幸终究也没能持续多久。

　　移动互联网时代产生了大量新事物，相关政府部门既不能扼杀新生事物，也不能不尽到监管职责，尺度很难拿捏。交通部对智能用车、广电总局对电视机顶盒、央行[微博]对互联网金融，面临的挑战非常相似。

　　监管部门至少应该做好两件事：第一是明确法律的底线，不要让心存侥幸者（如乐视、易到用车）去试探。例如智能用车的底线是不得为非法运营提供便利；智能机顶盒的底线是不能把互联网内容直接导入电视机；互联网金融的底线是互联网公司恪守管道、平台角色。第二是广泛充分地听取各方意见，主动与各类利益相关者沟通。以易到用车为例，监管部门既没有早明确法律底线，也没有主动听取相关各方意见。据悉北京几家大型出租车公司已经联合“告了好几次状”，指责租车软件抢了出租车的饭碗，结果都不了了之。投机者烧投资人的钱冒险试探法律底线，监管者应当不给投机者这种机会！