□陆南泉

　　通过发展远东，带动俄东部地区发展，这是普京新任期内俄国家战略构想中的一个重要內容

　　2014年4月15日，克里姆林宫在其网站上公布了普京的命令。在这项命令中称：“根据俄联邦总统普京早前的指示，将在符拉迪沃斯托克设立一个工业生产型经济特区，并为建设工业基础设施提供资金。”普京在命令中要求，经济特区应当在2014年6月15日前竣工。4月23日，俄政府副总理、总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫指示，有关在符拉迪沃斯托克建立经济特区的任务，将由俄经济发展部、工业与贸易部、财政部、远东发展部与滨海边疆区政府共同完成。为保证该经济特区任务的完成，先要建设相关基础设施，为此俄联邦政府将预计为特区投资65亿卢布。 俄罗斯远东发展部部长加鲁什卡表示，俄罗斯远东地区计划在未来几年内吸引2.2万亿卢布（1卢布约合0.17元人民币）投资，重点建立符拉迪沃斯托克经济特区。

　　当今俄罗斯境内共有28个经济特区：其中6个是工业生产型特区，5个是技术创新型特区，14个是旅游休闲特区，3个是港口区。符拉迪沃斯托克将成为远东第一个工业生产区。

　　符拉迪沃斯托克是俄罗斯联邦滨海边疆区首府，全市人口60多万，靠近中俄与俄朝边界，是俄罗斯远东地区的最大城市，地理位置非常重要。符拉迪沃斯托克也是俄罗斯太平洋沿岸最大的港口之一，建有世界重要的商港和军港，是俄罗斯太平洋海军舰队驻地。同时，它还是西伯利亚大铁路的终点。

　　此次俄罗斯如此强调要提速建设符拉迪沃斯托克经济特区，是从国家发展东部经济整体考虑的。普京2013年12月向联邦会议发表国情咨文时就明确指出，发展西伯利亚和远东地区是俄罗斯21世纪的优先方向。俄还强调要确保东部地区开发实现“跨越式发展”。随后，普京要求政府在2014年11月前出台相关法律，为在远东和西伯利亚新建立的企业免税5年，并保证相关基础设施建设。目前俄已批准未来6年对远东发展投资额为3460亿卢布，而经济发展部建议将每年对远东的投资扩大至1000亿卢布。另外， 除了国家投资外，俄罗斯政府也积极推动企业投资，并建议部分国有大型公司总部可迁至远东。俄罗斯石油公司2013年在远东的投资额为370亿卢布，2015年有可能升至790亿卢布，实现2030年突破每年1万亿卢布的目标。很显然，通过发展远东，带动俄东部地区发展，这是普京新任期内俄国家战略构想中的一个重要內容。

　　俄罗斯以建设符拉迪沃斯托克经济特区为契机，加速实施开发与开放东部地区的政策，是由其国内与国际多种因素决定的。

　　国内因素

　　1.摆脱经济困境、保证经济稳定发展是俄罗斯极为迫切的问题。俄罗斯经济在2009年下降7.8％的严峻形势后，经济很快回升，2010年与2011年经济增长率均为4.3％。但2012年俄GDP增长率又降为3.4%，2013年俄GDP增速降为1.3%。2014年第一季度俄GDP环比下降0.5％。据世界银行[微博]估计，2014年俄经济甚至有可能萎缩1.8％，俄将在相当长的一个时期经济处于低速增长。俄官方在不断地下调经济增长预期。据俄经济发展部制定的经济预测方案中的中性方案（以国际市场石油价格90—100美元/桶为基础），到2030年的经济增长率预测如下：

　　2013年11月7日，俄经济发展部长阿列克谢.马柳卡耶夫说，大约在2025年前，俄经济增长大约不会超过2.5％—3％，2026年起的后5年还要低一些，将持续到2030年。

　　形成这一态势的深层原因，一是俄罗斯长期以来难以改变落后的经济增长方式，经济效率低，其劳动生产率为发达国家的1/3或1/4；二是转型以来，俄罗斯加工制造业并没有受到重视，生产工艺长期处于落后状态，产品质量在国际市场缺乏竞争能力，制造业在工业中的比重从1990年的66.5%下降到2011年的33.6%，2013年作为实体经济主要部门的工业几乎没有增长；三是经济现代化短期内很难有大的进展。还应指出的是，由于乌克兰事件西方对俄的制裁对其经济也不可能不产生影响。2014年第一季度从俄撤资约700亿美元，全年估计为1500亿美元。

　　在上述情况下，在相当一个时期支撑俄罗斯经济的仍是能源部门，2010年油气出口收入占俄对外贸易出口收入总额的61%，2011年为63%，2012年又提高到67.08%。油气部门向俄上缴的税收约占其税收总额的60%。而西伯利亚与远东地区集中了俄罗斯70%—80%的各种重要资源。

　　就西伯利亚来说，它的面积占全俄国土面积的30.09％。20世纪末西伯利亚提供了俄罗斯3/4的能源，67%的石油，92%的天然气，30%的电力；保障了俄罗斯50%以上的能源出口，其中占石油出口的70%以上，天然气出口的99%，煤炭出口量的60%以上。远东是俄最大的经济区，面积为621.59万平方公里，占全俄国土面积的36.4%，但人口仅约为620万人。这里有丰富的资源，已发现的矿物有70多种，煤炭储量占全俄的40%，石油与天然气分布在雅库特与萨哈林两大油气盆地，并又找到多处有开采前景的含油构造，木材蓄积量占全俄的26%，另外还有极其丰富的鱼类与海产品资源。远东地区是当今世界上少有的尚未充分开发的地区，也是俄经济较落后的地区。因此，加速开发与开放东部地区是俄摆脱经济困境、保证经济稳定发展的重要条件。

　　2.俄罗斯经济今后的发展，能否崛起，成为世界性的经济大国，到2020年能否成为世界5大经济体，在相当程度上取决于东部地区的发展。如果东部地区长期落后，经济结构不能调整，正如普京说的，俄罗斯均衡的区域发展政策就不能实现，亦不能保证俄罗斯的和谐发展。

　　3.为保证稳定与安全必须加速发展东部地区。东部地区特别是远东地区经济发展落后，人民生活一直低于全俄平均水平。据统计，远东人均医疗投入仅为全俄平均水平的1/25，社会保障投入仅为1/10，生活水平和人均寿命更是低于俄平均数值，从而导致人口大量外流。目前远东地区人口仅有622万，比1991年减少近190万，降幅达23%。应该说，普京执政后，十分重视东部地区的发展。2000年7月21日，他上台后不久，就在“远东和后贝加尔湖地区发展前景”会议上，做了题为《俄罗斯需要一个什么样的远东》的讲话。他在讲话中指出：“如果近期我们不做出现实努力，那么要不了几十年，甚至自古以来生活在这里的俄罗斯居民就将基本上说日语、汉语和朝鲜语了??所以远东和后贝加尔湖地区发展的前景问题对国家来说是很尖锐的，我甚至想说是悲剧性的。从实质上看，这里说的是这个作为俄罗斯不可分割的一部分的地区能否存在的问题。我们没有丝毫权利丧失发展的速度，允许边疆区落后。”他接着说：“对于远东来说，俄罗斯不是‘内地’。俄罗斯就在这里，就在我们脚下。”他还强调指出：“远东和后贝加尔湖地区占全国领土的40%，单是这个事实就说明了许多问题。所以我们必须根本改变我们在远东的政策。这不应该是俄罗斯联邦个别主体的政策，这应该是俄罗斯国家的政策。” 2008年2月8日，普京在俄罗斯国务委员会扩大会议上所做的题为《关于俄罗斯到2020年发展战略》的重要讲话中提到，应把西伯利亚与远东建成俄罗斯新的社会经济发展中心。2012年3月，普京第三次当选总统后曾再次表示，发展远东是俄罗斯“极其重要的地缘政治任务”。

　　4.俄罗斯加速开发东部地区，是推动这一地区今后发展重大的、必不可少的步骤。但仅靠俄罗斯国内本身的力量是不够的，因此在加速开发的同时必须加速开放进程，采取实际步骤改善投资环境，这对俄罗斯来说显得尤为重要。

　　国际因素

　　俄罗斯认识到，加速西伯利亚与远东的发展，必须参与紧密的国际合作，特別在当今，参与亚太地区的合作更为迫切、更具有现实的重要性。2012年9月，亚太经合组织(APEC)第20届领导人非正式会议举行前夕普京撰文指出，俄罗斯无论从历史还是地缘角度看都是亚太地区不可分割的一部分，完全融入亚太是俄罗斯未来成功开发西伯利亚和远东地区的最重要保证。

　　时任远东发展部部长伊沙耶夫接受媒体访谈时表示，俄罗斯当前的目标是集中力量，推动俄远东社会、经济实现进一步大发展，最终使远东成为俄在亚太地区的影响力中心。

　　俄用了4年的时间、花了210亿美元精心筹备了APEC会议，其目的十分明确：向世人宣示俄远东在亚太地区的存在，不能成为“被遗忘的角落”，为积极与亚太各国合作作好准备，使远东成为俄“走向世界”的前哨、连接亚太地区的重要接口，并以此次APEC会议为契机，使俄远东开发与开放进入一个采取切实行动的新阶段。

　　俄罗斯把加速开发与开放东部地区，视为连接亚太地区的重要接口，其主要原因有：

　　1.亚太地区是当今世界上最重要与最活跃的地区。

　　俄罗斯清楚地认识到，亚太地区经济的重要性在不断上升，21世纪将是亚太世纪，世界经济与贸易重点已日趋转向亚太地区，俄罗斯必须做好准备，使其东部地区适应这一发展趋势。当前亚太地区占世界GDP的57.5%、世界贸易总额的48%，40%以上的外国直接投资都已经落在APEC成员国家。据专家估计，这些指标在近年内可能还会增长。目前在俄罗斯对外贸易中，亚太经济合作组织的比重为24%。

　　对俄罗斯来讲，强化战略东移亚太主要目的是为了加速开发与开放东部地区，这是其重要经济社会发展战略。俄东部地区与亚太地区的合作，首先依赖它的能源。通过对亚太地区的能源合作，获得开发俄东部地区需要的大量资金、技术与设备。就是说，俄强化战略东移亚太着重点是加速开发与开放东部地区，以实现经济强国与经济现代化的任务。

　　特别需要指出的是，随着美国战略重心向亚太地区转移，俄罗斯战略东移亚太尽管经济考量大于政治诉求，但这并不意味着俄忽略其在亚太的政治影响。俄在美国战略重心向亚太转移的大背景下，将通过强化与亚太地区经贸关系，并利用亚太地区目前复杂的局面，尽可能获得更多的战略利益，从而提高其在亚太地区的政治地位，并为其加速开发与开放东部地区创造有利条件。

　　2.能源合作战略调整的需要。

　　在今后相当一个时期里，俄东部地区与亚太地区的经济合作的主要领域是能源，特別是石油与天然气。但当前这方面的合作尚十分有限，而对俄罗斯来说，能源出口战略东移日益迫切，这是因为：

　　第一，乌克兰危机使欧盟不得不更下决心降低对俄油气的依赖。

　　2014年4月17日乌克兰、俄罗斯、美国与欧盟四方在日内瓦会谈达成协议，但不意味着乌克兰危机结束。2013年欧盟从俄罗斯进口的天然气为1300亿立方米，占欧盟进口天然气总量的30%，其中约一半经由乌克兰境内的管道输至欧盟。在此情况下，欧盟虽在对俄制裁方面难以采取实质性的措施。但是，俄罗斯对乌克兰危机特别是对克里米亚的政策，使得欧盟更下决心要逐步减少对俄能源的依赖。为此可能采取的对策有：一是通过可再生能源与传统的核电与火电代替天然气；二是通过优化基础设施，以创造条件让更多的地区向欧盟输入天然气；三是提高欧盟自身天然气的产量；四是除开源外，通过节能亦是减少对俄罗斯天然气依赖的一个重要途径；五是从较长一个时期分析，美国在2015年有可能向欧盟出口液化天然气；六是欧盟正在积极努力把能源问题列入打造欧盟—美国自贸区的谈判内容，以便借助这一组织形式提高能源来源的保证程度。

　　上述情况，同样使俄罗斯更下决心推进能源出口的多元化，加快发展对亚洲地区的能源合作。实际上，在乌克兰危机之前，俄罗斯已考虑调整能源出口战略，准备把天然气工业公司对亚洲的出口量提高到占其总出口量的20%—30%。所以，俄能源出口战略东移不是权宜之计。

　　第二，美国页岩气革命将对俄在国际能源中的地位产生重要影响。

　　从2008年开始，随着北美与世界其他地区的非常规油气大规模开发，特别是随着美国页岩气革命的兴起并取得成功，不仅导致对全球能源安全、能源政策与经济发展乃至能源地缘政治产生重大影响，而且还直接改变了全球能源生产与供需格局。如果我们从美国与俄罗斯两国情况来看，在能源格局重新洗牌过程中，总的趋势是：美国日益强化而俄罗斯日益弱化。随着美国以页岩气、页岩油为代表的非常规油气的大量开发，2006年美国已成为全球第一大天然气生产国。据美国国家情报委员会预测，到2030年美国将实现能源独立。

　　对俄罗斯来讲，随着美国页岩气革命的发展，其在全球油气出口的地位将日趋下降，这除了反映在上面提到的欧盟正在设法减轻对俄罗斯天然气的依赖这一因素外，还突出表现在以下几个方面：

　　首先，俄罗斯长期来力求开拓美国天然气市场的计划难以实现，美国在不久的将来将成为全球主要的天然气出口国，美国已不可能成为俄罗斯天然气领域的合作伙伴，而变成主要竞争者。

　　其次，跟随美国页岩气革命的进行，加拿大和墨西哥等国亦在大力开发非常规油气，使得原来一些油气贫乏国家将逐步变成新的油气富有国，这无疑亦将是降低对俄罗斯油气需求的因素。

　　再次，美国的页岩气革命，导致的全球能源供给格局的大变化，还使得俄罗斯等国积极推动的创建天然气欧佩克设想很可能落空。

　　上述情况，使俄罗斯更下决心推进能源出口的多元化，必须开拓新的市场，使东部地区的对外能源合作更多地面向亚太洲地区。

　　抓住时机推进中俄合作

　　以俄罗斯在远东设经济特区加速开发与开放东部地区为契机，我国应积极推进中俄区域间的经济合作。但从俄东部地区与我东北三省的特点及两国经济现代化的要求来看，重点应放在以下几个领域。

　　一是应重视科技领域合作。对中俄两国来说，加强科技合作有其重要的意义。从国家层面讲，不论是中国还是俄罗斯，要实现经济转型、经济现代化与加快经济增长方式的转变，都必须加速科技进步与提高企业生产技术的创新。要做到这一点，一方面要靠本国积极发展教育事业与增加对科技领域的投入，另一方面还需要加强国际合作，而中俄两国的科技合作有着很大的潜力。从地区层面讲，东北三省调整与改造工业的一项共同性任务是，加速发展装备制造业。为此，必须依赖先进的科技，靠领先的科技所形成的核心竞争力，来提高工业企业在国内外市场竞争，实现可持续、跨越式的发展，与此同时也就达到用高新技术改造传统产业的目的。而上述目标的实现，单靠东北三省和国内自身的科技力量是不够的，需要加强对俄科技合作。

　　中俄在科技合作方面也存在互补性，在这一领域加强合作，符合两国实现经济发展与现代化的要求。

　　二是加强交通运输网络等基础设施领域合作。在这方面与俄罗斯东部地区拓宽合作的可能性很大。这里特别需要指出的是，俄罗斯东部地区基础设施特别是交通运输较为落后。《俄罗斯联邦远东和外贝加尔1996—2005年及2010年前社会经济发展专项纲要》指出：“与全国的平均数相比，按1万平方公里计算，该地区公共使用的铁路经营长度比全国少2/3，硬面公路比全国少4/5。”

　　三是能源合作。这方面的合作项目尽管主要由政府和大公司参与，但与东北三省特别是黑龙江省有着密切的关系。能源领域的合作范围很广，不只是油气，还有电力、煤炭、核能等。另外，能源技术合作也是一个内容。再说，能源合作项目有大有小。所以，东北三省应该在这一领域做出努力。从国家层面讲，中俄两国经过双方努力能源合作已经取得不少进展，2013年中国从俄进口石油2435万吨，这个供应量将逐步增加，并且在电力、煤与核能方面都有合作。2013年3月习近平访俄期间，中石油与俄气公司签署了开展东线天然气合作备忘录，俄气公司计划从2018年开始，通过“西伯利亚力量”支线管道经布拉戈维申斯克边境口岸向中国每年供应天然气380亿立方米，天然气每年可增加100亿到200亿立方米。至于天然气西线合作，资源是现成的，因涉及价格问题双方尚需做出更大的努力，但中俄考虑到长远的利益，都持积极的态度。2014年4月9日，中俄能源合作委员会俄方主席、俄副总理德沃尔科维奇与中方主席张高丽副总理在北京会晤。通过双方努力，俄东线管道向中国输送天然气的合同有可能在短期内签署最终协议，2014年5月20日普京访华发表的中俄联合声明中指出，尽快启动俄对华供气。21日，中国石油天然气集团公司和俄罗斯天然气工业股份公司在上海签署了《中俄东线供气购销合同》。根据双方商定，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计30年。可以说，该项合同签署将是中俄能源合作领域具有里程碑意义的突破。

　　四是农业合作。俄罗斯远东人烟稀少，空旷肥沃的黑土地有着无限的开发潜力。俄东西伯利亚与远东地区有近50％的耕地处于闲置状态，俄准备进一步加大农用地的出租规模。普京在2012年召开的APEC会议期间明确指出：“开诚布公地说，我们希望少购买些商品，能吸引更多的资本来发展俄罗斯农业，大量尚未开垦的农业土地，是我们具有竞争力的优势。” 还应指出，俄有大量村庄已被废弃，据2004年的数据，全俄15.5万个村庄中，有1.3万个已被废弃，3.5万个村庄人数不到10人。中国长期来向俄罗斯出口大量农副产品，看来今后东北三省与俄远东农业合作重点是投资开发农业。

　　前面主要分析了俄加速开发与开放东部地区为中俄合作提供的机遇，与此同时我们也应认识到，今后在合作过程中不会一帆风顺，矛盾与摩擦难以避免，我们应该有充分的思想准备。这是因为，不论从整个中俄关系来看，还是具体从区域经贸合作来分析，仍存在一些不利因素。笔者认为，主要问题有：

　　第一，俄对中国的崛起，在经济上超过它，感到难以适应，心态失衡。俄有不少人士十分顾忌在经济上对中国过多地依赖。

　　第二，中俄双方特别强调的相互增加投资问题，一直是两国经贸合作中的一个主要弱点，坦率地讲，投资合作未能取得大的进展，在很大程度上取决于俄能否改善投资环境。

　　第三，在区域合作中，中俄共同开发的一些项目难以启动，与俄罗斯东部地区筹资能力较差，缺乏资金有关。

　　第四，俄有时缺乏双赢的思想，过度地强调实现自身利益最大化。这在能源合作特别在输油管道问题上表得尤为明显。

　　（作者为中国社会科学院荣誉学部委员、黑龙江大学俄罗斯语言文学与文化研究中心兼职研究员）