文/陈绍军

　　人是发展的着眼点，发展项目是为了人。国际贷款项目社会评价对贫困群体、社会性别、非自愿移民以及少数民族人口关注值得思考与借鉴

　　国际贷款项目社会评价倡导全过程的分析框架，在项目前期、实施中以及运营管理阶段的社会分析中着重关注的社会事项有4个方面，即贫困群体、女性、非自愿移民、少数民族人口，对我国国内投资项目社会评价和社会稳定风险评价具有较强的借鉴意义，主要的启示包括：

　　（一）减少或消除贫困，促进社会公平

　　减少或消除贫困是世行和亚行等国际组织的共同宗旨，也是世行和亚行安保政策的重要内容。如果项目对贫困群体产生负面影响或使其面临潜在风险，或项目活动可能阻碍他们继续发展时，必须通过社会评价识别其面临的社会风险，判断项目活动是否会引起新的贫困问题，并将减少或降低风险的措施融入社会行动计划。对贫困群体的关注有：增加穷人收入，增强抵御风险和发展的能力，创造改善生活的条件和机会；缓解和避免项目对贫困群体可能产生的负面影响和风险；促进贫困群体在项目中全过程参与和公平受益。

　　（二）消除性别歧视和不平等，促进性别平等与发展

　　改善妇女地位、促进性别平等与发展是国际贷款项目中一个重点关注的社会事项。男性和女性角色、分工和地位等不同，项目对两性的影响以及他们对项目的认知、意愿和需求也不尽相同。妇女的弱势境遇使其在项目中面临更多的社会风险和问题。通过性别分析，倾听妇女的声音，避免引发性别不平等，并通过项目实施增加妇女发展机会，增强发展能力。性别分析的整体目标：区别对待男性和女性社会分工和需求的差异性，将妇女的需求融入项目设计，促进妇女在项目中受益；减少项目对妇女产生负面影响和风险，促进社会性别平等和发展；促进妇女在项目中的参与和决策。

　　（三）尽可能避免或减少非自愿移民，促进移民生计恢复和社会可持续发展

　　非自愿移民因项目建设面临丧失土地、失去家园、失业和社会组织结构解体等贫困风险，是项目社会评价需要特别关注的弱势人群。非自愿移民分析的整体目标：采取必要措施，尽可能避免或减少非自愿移民；尽可能减少项目对移民的负面影响和风险，努力提高移民生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平；促进移民在项目中的参与，共享项目的效益。

　　（四）尊重少数民族的尊严、权利、经济和文化，确保少数民族以其文化适应性的方式参与项目发展并从中受益

　　少数民族拥有与主流社会相区别的文化、组织、宗教信仰、语言、社会交往方式等特征，经常是最边缘化和最脆弱的社会群体；少数民族群体在主流社会中的民族特征和社会经济地位往往限制了他们在项目中的参与以及公平共享项目收益的机会。项目社会评价中少数民族分析的整体目标：以符合项目区少数民族文化适应性的方式提供有关项目信息，进行充分的沟通和协商，促进少数民族的知情参与和利益表达；将少数民族对项目需求融入项目设计中，有助于项目目标实现；通过采取措施和行动，减少项目对少数民族产生的负面影响和潜在风险。

　　（五）加强利益相关者在项目选择、设计、实施、监测和评估中的参与，促进公平受益和包容性发展

　　参与是利益相关群体影响、共同控制涉及他们的发展介入、发展决策和相关资源的过程，是落实“参与式发展”理念的重要手段，也是给主要利益相关者尤其是弱势群体赋权的一种重要途径。充分的公众参与使项目更加人性化，使项目建设具有乡土知识的适应性，符合项目区群众的意愿，促进项目的顺利实施和可持续运营。公众参与分析的整体目标：充分尊重各利益主体的知情权和参与权，减少或避免项目过程中因信息不对称产生的不必要的误解和矛盾；完善被建议的项目设计和实施方案；尤其关注弱势群体的参与，促进利益相关者公平受益，实现社会包容性和可持续发展。

　　随着城市化进程推进与新农村建设并驾齐驱之势的持续深化，城乡良性统筹发展推动现代化进程，人们已不再仅仅满足于物质生活的需求，而是更多追求精神层面的享受和慰藉。对更美好生活的向往、自我权利意识的觉醒和自我实现的渴望，终将揭开长期以来被经济效益所掩盖的社会面纱。随着我国越来越多的投资项目的落地，投资项目的建设紧随社会发展的趋势将越来越多地顾及社会的发展和效益，更加注重人的需求的满足和全面发展，项目社会评价不应止于理论和学术研究的层面和流于形式充当花瓶，而应是经济社会建设，促进人的全面发展必不可少的制度和保障；投资项目的成果也不再是冰冷冷的设施设备，而是融入人类精神和灵魂的艺术品。（作者单位：河海大学中国移民研究中心）