高峰

　　(作者系中国城市经济文化研究会秘书长、中科院兼职教授)

　　从去年至今，我国税收增速出现回落，而与此同时，一系列减税政策却仍在密集出台。有人担心，大规模减税是否会挤瘪政府的“钱袋子”？专家指出，目前正在推行的结构性减税有利于刺激消费、扩大内需、增加就业，有助于实体经济发展和经济结构转型。恰当的减税从中长期看将给国家和企业带来“双赢”，最终不会导致财政收入减少。

　　随着经济增速放缓，实施积极的财政政策成为我国稳增长的重要举措之一，而结构性减税又是积极财政政策的重头戏。

　　积极财政政策包括两层含义，一是增加财政投入，二是减负。结构性减税将是未来数年中央实施积极财政政策的主基调，尤其在经济增速放缓时，更应加大结构性减税力度冲抵不良预期。

　　从2011年开始，我国启动第二轮结构性减税：营业税改征增值税从试点向全国范围推开；个人所得税费用扣除额从2000元调高至3500元；降低部分商品进口关税；从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税等。此轮减税较以往规模更大，范围更广，企业和居民受益更多。

　　减税政策实施效果明显。据统计，自2012年1月以来，营改增改革从首个试点上海，扩围至北京、天津等11个省、直辖市及计划单列市，再扩围至全国，95%的企业实现减负或税负无变化，全部小微企业小规模纳税人都实现减税，减税幅度达40%。另外，小微企业2万元起征点免税政策预计年减税规模近300亿元。

　　近两年来我国税收增幅有所回落，财政部有关负责人分析说，既有经济增长趋缓也有实施结构性减税政策的原因。对此，专家指出，在财政吃紧的情况下，国家依然坚持推行结构性减税政策，释放出政府决心“放水养鱼”的信号。

　　经济决定税源。如果参与经济活动的主体—企业和个人活力不足，税负过重，最终国家的税源将枯竭。而减税会增加企业和个人的可支配收入，起到扩张需求的作用。同时，企业负担下降后，经营更加活跃，效益更好，反而能涵养税源。专家指出，税收还承担着调整经济结构、转变经济发展方式的重任。比如降低个人所得税后，更多的人收入增加将有利于增加消费，扩大内需。而对符合经济转型和产业升级标准的行业或企业减免税负，有助于推动经济转型和产业升级。

　　对月销售额不超过2万元的小微企业免征增值税和营业税，更大意义在于有利于减轻小微企业税赋负担，从而稳增长、促就业。按照从今年8月1日起执行估算，今年将减税120亿元，将为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。

　　营改增进一步消除了重复征税，优化了税制结构，降低了企业税负。同时，先行试点地区服务业发展加快，吸纳就业能力明显增强。

　　当前，结构性减税政策正在如火如荼地开展和落实中，但也有许多深层次问题有待解决。

　　这些问题源自财政超收惯性的影响、中央与地方财税关系的失衡、稳定经济增长的需要以及宏观调控布局的制约。归根结底，大多数问题反映着财税改革的不充分与经济转型的不到位。

　　专家指出，应有步骤地化解这些问题，首先要全面明确结构性减税的总体目标与实施路线图；其次要尽快启动新一轮财税体制改革；再次要做实做细促进经济增长目标下的结构性减税；最后要建立结构性减税与收入分配调节的同步关系。

　　同时，应尽快实施全面性、大幅度、覆盖生产流通销售消费整个过程的减税措施，政府部门彻底放权，把资源审批权、市场准入权等全部放给市场和社会并一放到底。抓紧研究相关长效机制，降低民间资本资金兴业创业门槛，对于初次创业兴办小微企业、公司，不妨取缔一切羁绊，三年内不征收任何税费，三年到五年减半征收税收。抓紧研究制定对整个实体经济领域的生产、流通、销售和消费等各个环节的全面性、全过程的减税方案，并适时推出。

　　只有大力度的减税才能使得已有小微企业减轻负担，从而扩大生产销售，吸纳更多人员就业。在政府主导的大投资逐步淡出市场后，财税政策应该更加积极一些。把较大幅度的减税免税降费作为稳增长、促就业、保底线的重要手段。