关键词：积极财政政策、民生、减税财政将大力支持中小企业发展，依法设立国家中小企业发展基金，实施小微企业减半征收企业所得税政策，支持中小企业信用担保体系建设。

　　——2011年12月25日财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上对出席会议的全国财政厅局长们说。

　　核心关注：

　　“改善民生、降低税负”这是公众对财政政策的两大要求，也是财政工作面临的最大挑战。若要提高社保水平，必然要有财政收入保障，在地方政府天天喊缺钱的“十二五”，筹资是很多地方政府的第一要务。但减税的呼声却让筹资道路颇为周折。随着2012年即将展开的各类民生政策、结构调整和税收政策，且看财政部如何平衡多予还是多取。

　　2012年政策扫描：

　　◆完善结构性减税政策，降低部分进口商品关税，努力扩大消费需求。

　　◆支持教育优先发展，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。

　　◆“十二五”财税体制改革进入深水区，健全国家重点生态功能区转移支付制度，进一步均衡省以下财力分配，健全县级基本财力保障机制。

　　◆全面推进资源税改革，稳步推进房产税改革试点，支持深化其他改革。

　　◆社保、医保补助标准进一步提高，大力支持保障性安居工程建设。

　　◆落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策。

　　◆预算法修订有望突破。

　　◆收入分配不再纸上谈兵，支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。

　　◆在上海的交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。

　　◆稳步推进地方政府按核定规模发债试点，积极探索建立规范的地方政府举债融资机制。

　　政策点评：

　　无论有多么大的困难，2012年全国财政性教育经费都要达到GDP的4%，为此中央部署任务，“进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比重，提高预算内基建投资用于教育的比重”等，地方通过多渠道筹集财力。在一些地方政府看来，这几乎是2012年最难完成的任务。

　　而“十二五”财税体制改革也陆续进入深水区，增值税、营业税、消费税、资源税等各主要税种在2012年纷纷进入了改革攻坚阶段。

　　广东、上海等地自行发债试点后，全国的地方债规模也有所扩大，显示中国有意放宽地方自行发债。

　　预算法于2011年最后几天在全国人大常委会上进行审议，走出其重要一步，今年有望经过数次审议和修订，得以出台。

　　在收入分配上，比较明确的两项改革是，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，稳步推进事业单位实施绩效工资。

　　——席斯 本报高级记者

　　来源：经济观察网