关键词：安全第一、服务第二、赚钱第三、筹资第四铁路作为国民经济大动脉 国家重要基础设施和大众化交通工具，面临着新的考验和更高要求。

　　——2011年12月23日全国铁路工作会议在京召开，盛光祖如是说。

　　核心关注：

　　2011年，铁路系统经历了冰火两重天的考验。虽然“7·23”事故终于画上句号，但筹资、安全维稳却延续到了今年，甚至明年。加快转变铁路发展方式，确保运输安全稳定，全面实施多元化经营战略，科学有序推进铁路建设，大力提升服务质量，强化反腐倡廉建设，这些都将是铁道部2012年继续推进和要做的事情。

　　2012年政策扫描：

　　◆全面推行安全风险管理，确保运输安全稳定。

　　◆铁道部承担政府监管，放权责给运输企业。

　　◆提高铁路经济效益，大力推进多元化经营。

　　◆提升铁路服务质量。

　　◆加大铁路建设资金筹措和管理力度。

　　◆提高职工物质文化生活水平。

　　政策点评：

　　2012年铁道部的政策要点有两方面不能回避的问题：第一，片面追求高速度目标值的高铁大跃进是否要进行根本性调整?　第二，铁道部政企不分的管理体制是否要做根本性改变以及如何改变?　　　　　铁路是大众化的交通工具。而高速铁路客运专线的主要服务对象是高收入旅客，由于定位错误，导致高铁建设运营成本高、票价高，客流严重低于预期，严重亏损的状况难以改变；另一方面，由于高铁技术标准与既有线不兼容，既有线上的普通客车不能上高铁运行，又不能全部停掉，既有线的货运能力无法充分释放，铁路运输瓶颈制约国民经济发展的问题依然如故。

　　铁路要实现科学发展，就必须对前任铁道部长主导的高铁大跃进的错误进行清算。所有在建高铁项目的速度目标值要降低到时速200公里及以下，尽可能减少损失。

　　在铁道部政企不分体制下的高铁建设大跃进，凸显了预算软约束和不考虑市场需求的痼疾。由政府集中力量办高铁大事，已经付出了巨大代价，不改革已经难以为继。铁道部首先要实行政企分开，同时设立新的承担部分铁路债务和负责新线建设的铁路发展总公司，线路建成后转交铁路运输企业运营。

　　铁道部要为实施政企分开做思想和组织上的准备。没有实质性的政企分开和铁路运输企业重组，政府监管和向铁路运输企业放权都无从实施。没有改革的大动作，铁路目前的困境已经难以破解。

　　——赵坚 北京交通大学经济管理学院教授

　　来源：经济观察网