关键词：发行制度改革、内幕交易证监会是一个行政审批权相对较多的部门，必须通过深化改革，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，从机制上防止滥用权力、以权谋私等行为发生。

　　——1月9日，在全国证券期货监管系统纪检监察工作会议上，郭树清如是表示。

　　核心关注：

　　迄今为止，中国的证券市场已有上市公司约2400家，市值规模逾20万亿元，投资者达1.65亿，成为全球第三大交易所。但A股的规模上去了，却依然难成中国经济的晴雨表，证券违法违规、权力寻租等现象层出不穷，重融资轻投资的思维与制度尚需要转变，因此，加强监管、搞好引导、放松管制成为证券市场改革的大方向。

　　2012年政策扫描：

　　◆继续深化发行体制改革，以充分、完整、准确的信息披露为中心，强化资本约束、市场约束和诚信约束。

　　◆建设规范统一的债券市场，加快建立统一监管的场外交易市场，积极推进退市制度改革。

　　◆研究探索和试点推出高收益企业债、市政债、机构债等债券新品种。

　　◆积极推动全国养老保险基金、住房公积金等长期资金入市。

　　◆强化对未按承诺比例分红、长期不履行分红义务公司的监管约束，推行上市公司分类管理制度。

　　◆加大对内幕交易、市场操纵、欺诈上市、虚假披露等行为的打击力度。

　　政策点评：

　　2012年的资本市场将在改革、创新和开放等方面取得全面突破。改革重点体现在四个方面。一是发行制度改革，这将是今年A股市场基础制度改革的重中之重。下阶段发行制度改革重要抓手将是信息披露，在定价机制上将重点“改革股票承销办法”。二是债券市场改革首次从证监会角度提出了要“建设规范统一的债券市场”，并要求“显著提高公司类债券融资在直接融资中的比重”。三是退市制度改革已触及到了目前存在的要害问题。四是行政审批制度改革，这是今后放松管制，改进监管理念的重要举措。

　　创新方面重点体现在：场外市场将全面启动，而并非仅限于新三板扩容的问题；提出稳妥推出国债期货，将改变机构投资者的盈利模式。

　　开放方面体现在：QFII总额度多年没有增加之下，提出扩大额度；逐步扩大RQFII试点范围和投资额度，则有利于人民币国际化；没有提及国际板，说明下一步证券市场的开放将主要先采取跨境ETF的方式；提出引进成熟市场的机构、人才、产品和技术，说明机构的开放将加速。

　　——蒋健蓉 申银万国(微博)制度与发展研究小组主管、资深高级分析师

　　来源：经济观察网