损

　　浮出水面 新环保标准

　　受损主体 火电企业

　　水下冰山 经济发展方式调整

　　“两年内完成所有机组的脱硫、脱硝和除尘的新标准改造，”一份环保部不久前新修订完成的《火电厂大气污染物排放标准》开始让火电企业如坐针毡，频喊“寒冬”。

　　在火电企业看来，当前煤价不断攀高，已导致企业连年亏损，负债累累，新的环保标准又将于明年起施行，刚刚完成改造的现有机组和新投产机组又将面临新附加成本投入，这无疑是雪上加霜。

　　本次修订的标准是在2003年标准的基础上修订的。经对比发现，新标准在烟尘、二氧化硫和氮氧化物的排放限制上都有大幅提高。

　　对火电厂来说，要减少二氧化硫的排放，主要是给发电机组加装脱硫设备，要减少氮氧化物的排放，则主要加装脱硝设备。据了解，脱硫和脱硝的二次改造并不仅仅是设备的加装。加装设备需要对发电机组的整体性能和加装空间有很高的要求。按照火电厂对除尘、脱硝和脱硫设备的典型布置，是先脱硝后除尘再脱硫。但现在的机组情况是基本都安装了脱硫装置，再安装脱硝装置需要全部换下，不仅如此，很多机组在建设时烟道根本没有预留脱硝的位置。

　　对此，各华电企业纷纷表示执行这么严格的标准，对资金压力很大。以华电集团火电企业为例，连续亏损多年，累计亏损高达125亿元，今年预计亏损额将超100亿元。新标准之下的再改造将进一步使资金捉襟见肘。

　　对于这份被火电企业认为是国内外最严格的环保标准，环保部门则有不同的看法。环保部门认为，对于占全国氮氧化物总排放一半以上的火电厂，严格指标，将有利于切实改善环境质量。但也有专家指出火电厂污染影响有多大，加装后的影响有多大，有什么新的影响，国家层面应统筹考虑总量减排、达标排放与发电生产、供电安全的综合关系，找到环保和经济的平衡点。

　　益

　　浮出水面 营业税改征增值税试点方案

　　受益主体 三大行业

　　水下冰山 税制改革

　　11月17日，财政部、国税总局公布《营业税改征增值税试点方案》及上海试点的相关政策，确定了增值税扩围的交通运输业和部分现代服务业增值税税率。方案在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上新增11%和6%两档低税率。其中租赁有形动产等适用17%税率，交通运输业、建筑业等适用11%税率，其他技术研发、文化创意、物流等部分现代服务业适用6%税率。

　　本次税改的核心是增值税扩围，以增值税取代营业税，逐步使增值税成为覆盖工业、商业与服务业的税种。财政部财科所副所长刘尚希表示，营业税是比较便于征收的税种，但存在重复征税现象，只要有流转环节就要征税，流转环节越多，重复征税现象越严重，增值税替代营业税，允许抵扣，将消除重复征税的弊端，有利于减轻企业税负。

　　根据涉及到的行业，交通运输、电子信息及文化传媒三大板块都将受益。社会科学院研究院财贸所副主任杨志勇表示，从整体上来讲，此次改革有利于降低企业税负，但因为每个企业的经营状况、盈利能力不同，并不是每个企业在每个时期税负都会下降。

　　以交通运输行业为例。在这次发布的《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》中，交通运输行业(包括航空运输、陆路运输、水运运输和管道运输)的税率为11%，而交通运输辅助业(包括机场、港口、仓储等)税率为6%。最受惠于此次税改的应该是物流外包企业，它们是物流行业里面重复纳税最严重的领域，外包环节越多，重复纳税就越严重，税改将明显减轻这类企业的负担。此外大型交通运输企业也将获益颇多，但小型交通运输企业，以及人力成本占比较大的交通运输子行业则受益有限，且有不同的浮动。