作为新一轮西部大开发中枢，西咸新区建设已提升到国家战略层面，利用能源、人力资源成本优势，西咸新区何以错位发展？去西咸淘金淘什么？

　　文︱《小康·财智》记者 刘彦华 罗天昊 范颖华  吴洁 

　　西咸新区四大挑战

　　经济总量能否超越，产业布局能否错位，小镇点缀能否实现，文化产业能否破局，是对于西咸新区的巨大挑战。

　　采写|《小康·财智》记者 罗天昊  范颖华

　　西咸新区，尘埃落定。

　　6月13日，国新办新闻发布厅“西咸新区规划”新闻发布会正式举行。标志着继浦东、滨海、两江新区之后，我国又一个具有重要战略意义的新区诞生。西安、咸阳两座近在咫尺的古都，在守望千年之后，终于结为如花美眷。

　　对于西安来说，西咸新区的设立，是其第一个国家战略。亦是实现西安成为国际化大都市的重要战略布局，意义重大。

　　此前，关中-天水经济区发展规划提出了“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的战略，而这个战略，分为三个层次，其一是西安和咸阳的现有主城区，其二是西咸新区，其三是西咸新区周围的卫星城市。西咸新区在此战略中，起到了承前启后、带动全局的关键性作用。

　　西安秦腔剧院有一梦幻诗乐舞剧《梦回大唐》，这一舞剧，充满了隐喻。西咸新区，能否带领西安乃至陕西“梦回大唐”？

　　借势与借地能否各偿所愿？

　　在某种意义上说，西咸新区，对于西安与咸阳双方来说，所图各不同。西安的发展，长期受到土地不足的掣肘。而咸阳离西安太近，资源一直被西安独占，发展不足。

　　咸阳与西安，犹如北京与天津。在北京的阴影下，天津一度非常彷徨，虽然在环渤海经济圈的设想中，天津应该是经济中心，但是，长期以来，天津都在北京的“灯下黑”，西咸新区的设立，对于咸阳来说，可谓是借势腾飞的重要契机。咸阳市市长姜锋就认为，西咸新区是咸阳千载难逢的大机遇。

　　西咸新区规划区总面积882平方公里，其中属于咸阳的土地面积为649平方公里，占到总规划面积的73.6%。某种意义上说，西咸新区，乃是西安向咸阳借地发展。这种模式，与横琴开发类似，横琴等于是澳门向珠海借地，但是，由于澳门本身的不发达，横琴开发迟迟不见硕果，未来的西咸新区，能否开花结果？ 

　　西咸新区其实是以滨海新区为榜样。

　　在西咸新区成立前夕，陕西和西安、咸阳方面，曾经组织了一个庞大的考察团，到滨海考察。曾经是盐碱滩和芦苇丛的天津“南大荒”，如今成为“聚宝盆”，天津滨海令陕西考察团热血沸腾。后来的西咸新区的规划和设想，甚至可以看到滨海新区的影子。

　　但是，将滨海新区作为西咸新区的榜样，却与西咸新区的未来战略，产生巨大差异。

　　西咸新区管委会副主任、总规划师李肇娥强调，西咸新区是一种全新的新区模式，不是一般意义上的经济技术开发区，而是一个新的城市。甚至，西咸新区不完全是为了经济发展，而是要以人为本，建设现代田园城市。 

　　目前，滨海新区的经济占比，已经超过了天津市的一半。而西咸新区，则任重道远。

　　西咸新区当下涉及到西安、咸阳两市7个县区的23个乡镇和街道办事处、89.3万人。在其未来规划中，十年内，人口要达到150万人，几乎等于目前西安市总人口的一半。而西咸新区的882平方公里的面积，亦超过了西安市建成区的面积。

　　而按照方案，西咸新区2010～2015年实现生产总值600亿元。2016～2020年实现生产总值1700亿元左右。这个数值，不过是西安2010年生产总值的一半，而到2020年，按照西安目前的发展速度，生产总值将翻两番，亦即到2020年，西咸新区的总产值，不过是当年西安总产值的八分之一，如果加上咸阳，则大约只为十分之一。

　　而这种占比，与滨海新区在天津的占比，差别巨大，亦远远不能满足西咸新区实现大西安崛起的战略需要。

　　事实上，本次的西咸新区，在民间期望巨大，很多当地居民，希望能够借此机会，实现家庭的发家致富，而很多陕西乃至周边的四川、重庆、河南、甘肃等地人，亦将西咸新区作为未来谋求发展之地。在此情况下，西咸新区经济总量如若不足，将是未来的致命伤。

　　在未来，要实现“咸阳谋势，西安谋地”的双方战略意图，获得双赢，西咸新区必须在经济总量上实现重大突破，成为大西安都市区工业化、城市化的重要内核。

　　错位发展遭遇挑战

　　西咸新区之新，一个很重要的方面，即是实现产业结构的优化，实现错位发展。

　　在总体规划上，西咸新区参照滨海新区“一轴、一带、三个城区、七个功能区”的模式打造出“一河两带四轴五组团”，所谓五大组团，指的是空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。 而其产业布局，具体就落实于五大组团。

　　在西安的发展过程中，就曾出现过无序竞争。 高新区与经开区当年为了争夺汽车城，竞争异常激烈。最后，高新区招来了比亚迪，而陕重汽则花落经开区。同时，在新兴产业和高新技术产业领域，两地也竞争激烈。

　　在西咸新区出台前夕的5月，西安方面确定了5大城市功能区。包括东部的浐灞生态区，纺织城地区和国际港务区等。南部的曲江唐文化区，着力发展生态旅游、文化和科教；西部的高新产业区，北部则以装备制造为主导，以生态、旅游和居住为一体。而西安的中心城市，俗称皇城的区域，则着重发展旅游品牌，使中心城区成为集商贸、旅游、居住等功能为一体的综合区。

　　西安的五大功能区，与未来西咸新区的五大功能组团之间产业的重复，不可能完全避免。

　　空港新城以咸阳机场为中心，重点发展空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等产业。目前而言，这个区域，产业规划争议相对比较少，因为靠近机场得天独厚的条件，空港产业无可取代。不过，西安南部欲打造行业产业基地，间接对此产生竞争。

　　沣东新城以高新技术为主，重点发展高新技术研发、体育、会展商务、文化旅游等产业。本来这个区域就临近西安高新区，而西安高新区发展已近20年，基本成熟，投资者没有道理舍近求远，除非是西安高新区土地不足的情况下，一些企业才考虑迁移。由此，沣东新城的高新产业挑战巨大。

　　秦汉新城以生态、文化和商业为主，重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济、都市农业等产业。

　　秦汉新城的最大资本，其实在咸阳宫、汉阳陵、五陵塬等遗址。但是，秦始皇陵兵马俑，唐朝茂陵、乾陵等系列久负盛名的陵园风景区，以及西安核心城区的古城、大雁塔、小雁塔、阿房宫、大明宫等。高山巍巍，遮蔽了秦汉新区的光华。可以说，西安最著名的旅游资源，并不在这个区域，要另起炉灶，难度极大。

　　沣西新城主体功能是建设西安国际化大都市的新兴产业基地和综合服务副中心，重点发展信息技术、新材料、物联网、生物医药等战略性新兴产业，以及行政商务、都市农业等产业。

　　沣西新区原是咸阳的工业园，纺织和橡胶产业发达。但是，西安东部同样是纺织城，此外，沣西新城寄予厚望的生物产业，西安高新区、浐灞区初具规模，将对其产业崛起造成巨大压力。

　　泾河新城是原泾渭新区所在地。主体功能是建设西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济园区，以低碳产业为主，重点发展节能环保、高端制造业、新能源等产业。

　　无论西安还是咸阳，都将制造业向东北部转移，西安北部的装备制造业，将分流大量投资企业，而此新区的生态，低碳产业，亦是西安未来很多区域大力发展的产业。 

　　小镇式繁荣能否实现？

　　西咸新区总规划师李肇娥介绍，在西咸新区的未来规划中，有一个非常独特的的地方，目前，中国的很多城市核心城区如“圆环套圆环”公式，摊大饼一样急剧扩大，而未来西咸新区，却是要实现“优美小镇点缀”。

　　以大为美，还是以小为美，反映了两种发展理念。

　　西咸新区规划建设当中，以“核心区+组团”这样一个模式来解决城市发展“摊大饼”的问题。构建新区“一河、两带、四轴、五组团”的空间结构。组团和核心城区之间是相互补充、相互延伸的，可谓“大开大合”。

　　更重要的是，西咸新区在建立伊始，即致力于建立可持续的城市生活模式，在发展经济在城市经济发展与环境保护之间取得平衡。以文化旅游、农园风情、关中民俗和滨水休闲为特色建设生态田园小镇。

　　西咸新区目前面临三个问题，“保护农民利益、保护文化遗产、保护生态环境。”保护农业，使农业成为都市的一个新产业，新区亦成为西安国际化大都市的菜篮子和现代农业基地。农民也可共享西咸新区发展成果；西咸新区里面有周、秦、汉、唐等大量的历史文化遗迹，开发、建设与文化遗产的保护。可以将把历史与现代完美结合；西咸新区里面有三条河流，另外有大量的湿地，保护生态环境不仅事关可持续发展，亦关系到未来居民的幸福指数。

　　西咸新区并非传统意义上的经济技术开发区，从一开始，就肩负着转变经济增长发展和城市发展模式的重任。

　　在国内，摊大饼式发展最典型的城市，就是北京，从二环到五环逐步扩张。五环内灯火繁华，五环外一片荒芜。这种模式，不仅战略腹地受限，而且造成了交通拥堵，环境恶化等负面效果。同时，由于城市内区域发展不均衡，人口过分向市区集中。

　　事实上，“大城小区”已经成为国际性城市的主流。目前，多数世界性大城市，均为三级模式，即“中心城区——市区——大城市”。欧洲的伦敦与亚洲的东京最为典型。

　　整个“大伦敦”由三部分组成，最核心的伦敦城，大约等于北京的内城，即东西两城区，伦敦城外12个市区称为内伦敦，面积约为303平方公里，地位略同于北京的朝阳、海淀、丰台、石景山四区。其他20个区为外伦敦，大约等于北京的郊区。整个大伦敦面积略为1600平方公里，内外32个市区。

　　东京亦是内外城模式。东京的总面积大约2187平方公里。中心城区被分成23个区。在西部的多摩地域，则由26个市、3个町、1个村组成。

　　在国内，珠三角城市普遍出现了 “小城小镇”的格局，如顺德，面积只有800多平方公里，与西咸新区相当。但是却拆分为十个镇，形成了一镇一产业的局面，中国的家具王国、家电王国、木工王国，均在这些小镇产生。顺德的城区大良，其经济实力反不如北滘、容桂等经济强镇。

　　据李肇娥介绍，未来西咸新区，将建设16个镇，这些小镇的设立，不仅将使西咸新区出现群体性的小镇崛起，实现区域经济的整体繁荣，而且，这种新型城市发展模式，将可避免目前大城市通行的房价高企，交通拥堵的状况，提高市民生活质量。

　　一个现实问题是，未来西咸新区的众多小镇，需要有一定经济总量的支撑，每个镇的经济总量，在10亿级左右，个别强镇，甚至需要达到上百亿。鉴于此，西咸新区的小镇，需要大规模发展实业。

　　文化产业能否率先破局？

　　秦砖汉瓦。

　　作为十三朝古都，西安的历史文化资源冠绝国内。秦始皇陵、乾陵、茂陵等气势恢宏的古帝王陵墓，大雁塔、小雁塔等名刹、蓝田人遗址、西安古城、华清池等古迹，以及终南山等众多名山风景，令人叹为观止。

　　就文化产业而言，西安的发展状况，却与其中国第一历史文化名城不符。2010年，西安文化产业占比6%强，而国内其他古都城市，文化产业都已经成为重要支柱之一。北京的文化产业，占比已经达到12.3%，而杭州则为国内最高，达到12.6%。

　　同为古都，西安的文化产业可借鉴杭州，实现现代化、商业化、产业化。

　　杭州虽然也是南宋都城，著名古都，但是，杭州的新兴文化产业同样发达。目前，杭州拥有5个国家级动漫基地，生产动画片居全国之首，加冕中国的“动漫之都”，西溪创意园、凤凰城文化产业园等，均成为孕育文化产业的摇篮。

　　反观西安，其文化产业收入，更多来自传统的风景旅游点的门票收入。几个传统文化强项，如陵园游、古城游、大唐芙蓉园、秦岭观光旅游等，均主要借助传统文化资源，更多是“吃过去饭”。西安未来更需要发展现代文化产业，如动漫、新闻出版、文化创意等产业。

　　宋城集团将杭州的传统与历史，浓缩为舞台剧《宋城千古情》， 至今已有2000余万人次观看《宋城千古情》，创造直接经济效益约20亿。西安秦腔剧院的《梦回长安》可以借鉴宋城，加大商业化运动，将传统的文化资源与现代商业化运作结合起来，打造知名的文化品牌。

　　目前，西安的秦腔剧院、西安音乐厅、西安美术馆等文化场馆，均实现了“国有民营”的运营模式，2009年还成立了陕西文化产业投资公司，但是，这种“官商结合”的模式，难以发挥全社会的力量。美国文化产业的民间投资大约为政府投资的两倍，西安未来也需开放民间投资，才能形成恢弘博大的器局。

　　对于未来的西咸新区，问题同样存在。西咸新区文化资源丰富，囊括了大量周秦汉唐历史遗迹：周沣京、镐京，秦阿房宫、汉长城、渭北帝陵等，五大新城之一的秦汉新城，规划面积总面积291平方公里，为所有新区里面积最大的，隐含了陕西方面希望以文化产业进行破局的愿望。

　　未来，西咸新区将延续大都市帝陵文化、秦汉文化、古都历史三条文化带，充分利用传统文化资源。推行广泛的“博物馆式”文化产业。同时，西咸新区正谋求在此建立一个全国文物拍卖中心。

　　西咸新区既是新立，完全有理由比西安主城区起步更高，未来，突破传统的文化产业的套路，大规模的商业化，开放民间资本进入，大力发展新兴文化创意产业，应为未来西咸新区的破局之策。

　　此外，作为新区，西咸新区可以采取更为现代的管理模式，打造一个充满活力，富有包容能力的新城，而这点至关重要。很大程度来说，一个城市的文化发达程度，往往与其包容能力息息相关。以城市而言，加拿大的蒙特利尔能够成为北美创意中心，与其兼备法国和英国文化精华息息相关。国内的北京和深圳、杭州，都以开放包容著称。故有文化产业发达。曾经一度流行的北京“画家村”里，众多边缘人士中，很多人后来崛起为国内名家，很多著名的歌手，亦曾经在街头的酒吧驻唱。而上海虽然为中国第一大经济强市，但是由于其排外思想严重，社会并不开放，故文化产业并不发达，这一点，当为西咸新区镜鉴。

　　西咸新区4大投资看点

　　临空产业，考古、拍卖等文博产业，都市农业，物联网等新兴信息技术产业四个方面，可以说是西咸新区最大的商机所在。而人力资源、土地成本、能源成本，以及管理模式上的创新等方面也都彰显了其投资优势。

　　文|《小康·财智》记者 范颖华

　　“咸阳的区号早几年就已经和西安(029)统一了。西咸新区将来干脆就叫长安市，这样西安到时候就能变成第5个直辖市了！”一位年轻的西安出租车司机小伙儿向我们畅想了他概念中的西咸新区。他的梦想或许遥远，但是，几乎举陕西全省之力建设的西咸新区其眼前的投资前景已然不可估量。

　　从过去分属咸阳、西安的两个新区：泾渭新区、沣渭新区到现在陕西省委、省政府直接领导下西咸新区的五大新城：空港新城、秦汉新城、沣东新城、沣西新城、泾河新城。听一下陕西省省长赵正永，陕西省副省长、西咸新区管委会主任江泽林，西咸新区管委会副主任、总规划师李肇娥等西咸新区的“蓝图设计师”们是如何解读这一组团式发展的“一区五城”未来投资蓝图。

　　临空产业

　　西安咸阳机场去年突破了1800万人次的流量，超出了它原来的实际规模。《小康·财智》记者从陕西省政府官方提供的资料了解到，即将建成的西安咸阳国际机场新航站楼和第二条跑道将使机场设计旅客吞吐量达到3100万人次。比原有能力和目前实际水平分别提高了210%和72%。

　　陕西省省长赵正永透露，“现在改造的西安(咸阳)国际机场今年年底就可以改造完毕并投入使用。”

　　在接受采访时赵正永乐观地认为，“这样一个空港的基础，完全可以成为一个重要的物流和临空产业的发展地。所以我们把空港组团定位于临空和物流产业的基地。”

　　《西咸新区总体规划》(2010～2020年)显示：作为原属咸阳泾渭新区一部分现在单独列为西咸新区五大新城之一、规划范围141平方公里的空港新城其主体功能即是：“建设西部地区空港交通枢纽和临空产业园区。以临空产业为主，重点发展空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等产业。”

　　事实上，此前，作为咸阳市泾渭新区中一个重要组成部分的时候，发展临空经济，就已经被泾渭新区乃至整个咸阳市定位为“咸阳具有得天独厚的优势和千载难逢的机遇”。

　　中国民航大学临空经济研究所所长曹允春教授认为，“所谓临空经济，泛指航空港所在地的区域经济，以航空运输作为物流和客流基础，促使生产、技术、资本、贸易、人口等要素在机场周围聚集。”临空经济的发展模式，主要有区域高科技经济、总部经济、会展经济、旅游经济、商务经济。

　　有专家认为临空经济将成为21世纪推动区域经济发展的重要力量。美国著名管理学家、临空经济学教授卡萨达指出：临空产业对经济的发展非常重要。在2l世纪，机场将会驱动就业，驱动城市的发展，就好像铁路在20世纪、公路在19世纪和海港在18世纪的作用一样。有调查显示，机场所在的小区域比所在周边城市的GDP增长率平均要快8%左右。

　　而北京顺义的天竺临空经济区的发展便可以作为一个明证。北京顺义区是我国临空经济的先发地区，2002年临空经济对北京GDP的贡献是0.7%，而到2008年已经上升到3.4%。北京顺义区面积1100平方公里，临空经济区仅60平方公里，但是现在临空经济区的经济贡献已经占到整个顺义区经济总量的85%。

　　按照中国航空航天大学的研究，主要航空枢纽的客流量达到1000万人以上是发展临空经济的一个临界点。按照这一研究结果，咸阳空港产业园的发展目前适逢其时。

　　《小康·财智》记者在咸阳实地采访中了解到，泾渭新区、沣渭新区合并成西咸新区之前，泾渭新区已经在与有关专业机构联系，制定这方面的产业发展规划。

　　如果放宽视野，西咸新区空港新城的空港产业园更是是陕西临空经济的重要组成部分。按照西安阎良国家航空高技术产业基地的整体规划，阎良、咸阳(西咸新区空港新城)、渭南在发展临空经济中有着不同的侧重点。其中，阎良航空制造园规划重点发展大中型飞机制造、大部件制造、关键技术研发和零部件加工项目。蒲城通用航空产业园依托蒲城内府机场，重点发展通用飞机的整机制造、零部件加工、飞行员培训、航空俱乐部、航空旅游博览项目。咸阳空港产业园重点发展民用飞机维修、定检、大修、航空物流项目。

　　在位于西安市区西北二环朱宏路陕西省统建办二楼——虽然略显狭小，但不失紧张有序——的西咸新区管委会临时的办公室里，西咸新区管委会副主任、总规划师李肇娥告诉《小康·财智》记者，西咸新区临空产业的发展目前已经在呈现井喷势头。目前咸阳机场以及突破1800万人次的吞吐量，年底就要达到2100万，3号航站楼明年3月份通了以后可达到3500万。远景到2040年，将达到上亿。

　　李肇娥称，在和成都双流机场做比较中发现，虽然四川人口基数大，双流机场流量比西安大，但就枢纽地位上前者不如西安。

　　她认为，目前西安咸阳机场存在的问题是货物流量太小。咸阳机场第三、第四条跑道建完以后，还将建一个货场，还有目前正在建设的空港保税区，从而使得整个空港的物流产业有一个大的发展。

　　“未来空港物流的潜力是非常大的。只是目前我们自己没有把这个(物流)通道完全打开。”李肇娥分析，比如目前的电子零部件大量都是靠空运。甚至，西咸新区专门为此调来一位做产业的专业人士来研究空港的发展。

　　考古、拍卖等文博产业

　　出咸阳机场南行前往西安市区的机场高速两侧，渭河两岸，一马平川的渭河平原上，绿油油的玉米下还能看得到夏收留存下来的麦茬。而在这片沃土之下，几乎遍地是历代皇陵。

　　西咸新区位于西安、咸阳两大古都交界处，囊括了大量秦汉唐历史遗迹：周沣京、镐京，秦阿房宫、汉长城、渭北帝陵等，上述遗址均是国家级历史保护遗址。比如，五大新城之一的秦汉新城，规划面积总面积291平方公里，遗址保护城市建设禁建区面积就达104平方公里。如此大面积的整体保护区，在当今世界上也是绝无仅有的；在沣东新区，昆明池遗址公园(相传汉武帝演练水兵的所在)仅水面就达6500亩。超过目前已有曲江，将成为西安市最大的水景公园。

　　就此，陕西省副省长、西咸新区管委会主任江泽林总结，西咸新区最大的特质在于拥有丰富的历史文化。

　　李肇娥透露，这几年西安乃至整个陕西省的文化产业力度很大，西安在这方面也做了不少品牌。

　　作为目前刚刚被任命为西咸新区常务副主任的王军，此前担任西安市委宣传部部长、西安浐灞生态区党工委书记、西安世界园艺博览会(简称世园会)管委会副主任，在浐灞生态区、世园会等一系列成功地提升西安城市名片形象的文化创意园区建设、大型活动背后都有他的身影。在西安世园会成功进行的过程中，相关省领导甚至给王军开玩笑，“王军，你把我害的天天要接待人。”

　　根据规划，西咸新区将通过挖掘与环境整治形成展示公园、博物馆和文化创意旅游产业集中区。

　　仅就秦汉新城来说，未来文物开发、考古的量还是很大的。未来有几个考虑：第一是做博物馆，最近已经有一个由院士牵头的秦(咸阳)宫博物馆、遗址公园的方案设计已经拿出来了。此外还有未来的茂陵，未来会抓住几个点，以点带面。

　　“未来，还将深层次在文物的考古、拍卖、收藏等考古研究和考古博物上做文章，比如建一些博物馆群。每年来西安文物淘宝的人非常多。我们曾经提过一个策划，能不能把全国的文物拍卖中心建在西咸新区。”李肇娥说。

　　都市农业

　　虽然西咸新区在一开始就被外界拿来与浦东新区、滨海新区、重庆两江新区类比，在接受采访时，陕西省副省长、西咸新区管委会主任江泽林特意强调，“西咸新区不同于一般的技术经济开发区，而是完全一个新城区的建设。高度的概括起来就是一个现代田园城市的基本理念。”

　　江泽林称，按照这个规划理念将在西咸新区演绎一种新型的都市生活。城镇化代表着社会进步和文明，尽管有一些城市病，包括交通、环境等等这些问题，但是毕竟有强大的现代服务；农村田园的生产、生活方式，尽管生产力有待进一步提升，但是辽阔的原野让人家很容易回想起“采菊东篱下，悠然见南山”的田园风光，也是人们追求新生活的向往。

　　“所以将来，在西咸新区里面，我们主要享受的生活就是把现代化的城市服务和农村田园风光有机地结合，来演绎一种新的都市生活。”

　　为了让人们记住西咸新区的特色和特点，对西咸新区的未来一目了然，赵正永省长总结了16个字、朗朗上口的一句话：“核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托”。

　　而作为秦汉新城的两个主体功能：除了建设具有世界影响的秦汉历史文化聚集展示区外，另一个便是西安国际化大都市生态田园示范新城。

　　而整个西咸新区内水域、农田、文物保护、生态绿地等非建设用地占到了70%以上，形成城园交融的现代田园城市。

　　李肇娥告诉记者，西咸新区将建设18处生态田园小镇、28个社区，发展以生态农业、休闲观光农业、外向型农业为特色的都市现代农业，让未来的农民成为都市产业工人，从事农业产业劳动。

　　江泽林特意提出一个概念，西咸新区的现代农业不是作为农业的一个部分，都是作为都市产业的一个部分。“将来不仅有有机农产品的生产，还有一些花卉、园林种植等，按照山水田园来映衬这样的都市风光。”

　　作为田园城市建设、城乡统筹的一个示范，相关部委对西咸新区也抱有浓厚的兴趣，李肇娥透露，西咸新区正在与农业部商讨构建一个“田园城市联盟”。

　　物联网等新兴信息技术产业

　　赵正永指出，西咸新区建设的一个重要途径是利用新的开发空间来承接东部的先进产业转移，这主要是基于我们陕西有独特的资源条件和优势。比如我们科教资源的基础比较雄厚，提供了丰富的人力资源；我们丰富的能源资源也提供了较低的能源成本，所以转移的这些东部的产业，到西部来应该说具有相对的成本优势。

　　位于西安城区西侧，作为过去西安沣渭新城一部分的沣东新城、沣西新城各自的主体功能则分别定位为“建设西部地区统筹科技资源示范基地”和“建设和西安国际化大都市的新兴产业基地和综合服务副中心”。

　　李肇娥透露，由于西安的科技教育人才资源有非常好的优势，目前信息产业、物联网、信息平台等产业的后台都设在西安。现在很多银行的后台呼叫中心、后台呼叫系统已经在往西安放。她举了一个小实例来佐证，在西安人们普通话说得比较好；再加之每年有大量的大中专毕业生，人力资源相对又不是很贵。

　　她认为，以后云计算机时代，后台服务会越来越重要，只要后台更强大什么事情都能做。和西安相比，如果放在北京，成本会非常高。“比如北京海淀中关村因成本过高，产业外溢的时候，选择周围1000公里范围之内的城市，最好的选择地就在西安。”

　　西咸新区投资优势

　　在一定程度上，新西咸新区的发展还依托过去一年中咸阳泾渭新区、西安沣渭新区两个新区各自在规划建设、土地征迁、招商引资等方面的原有积累。

　　李肇娥在采访中告诉《小康·财智》记者，泾渭新区，特别是咸阳市政府这几年在新咸新区的建设上力度非常大。特别是渭河北岸基础设施建设，大的交通服务骨架、绿化等。“比如，投资6个亿的秦汉大道横桥今年年底便可通车，4号桥目前已经通车。在一年的工作当中他们做了不少贡献。这也是当初我们没想到的。”

　　过去的一年里，万科老总王石、世茂集团、益海嘉里、台湾工业总会等国内外知名企业家、大企业集团都曾经带着投资意向前来泾渭新区实体考察。

　　而西咸新区更大的优势还在于它的土地开发成本优势。去年4月中国社科院发布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中指出，在全国294个城市中，咸阳的发展成本竞争力名列第六。泾渭新区是咸阳市区开发成本最小的地方。目前，原泾渭新区内的绝大多数土地都没有开发，投资建设几乎没有拆迁。

　　在管理体制上西咸新区也有所改革创新。除却由分管国土资源、环保、城乡建设等领域的副省长江泽林兼任管委会主任外，几位副主任的选择上也可谓个个精干：曾经率团赴英国成功申办了2011年世界园艺博览会的原西安市宣传部部长王军走马任管委会常务副主任；规划专家、原陕西省住房与城乡建设厅总工程师李肇娥兼任新区的总规划师；原咸阳泾渭新区管委会主任杨占文、副主任刘宇斌分别任西咸新区管委会副主任、秦汉新城管委会主任，西咸新区管委会副主任、沣西新城管委会主任等。

　　李肇娥对《小康·财智》记者说，“谈到西咸新区目前的模式，省长甚至开玩笑这么形容，‘我们省里头其实是来给你们西安、咸阳打工的’。”

　　西咸新区概念股挑挑看

　　西咸新区、西(安)咸(阳)一体化乃至整个西部关中——天水经济区辐射范围内的上市公司其未来发展前景被大部分的券商看好，建议投资者中短期内看好业绩稳定，具有技术突破成功的上市公司。

　　文︱《小康·财智》记者 吴洁

　　西咸新区横空出世。这一举措将会对西(安)咸(阳)一体化背景下哪些上市公司产生积极的影响呢？机构如何解读西咸新区的投资机会？

　　记者在采访中信证券分析师商晓光时，他表示，西咸新区的驱动力主要来自区域政策的创新、资源整合、国企重组等跨周期性催化因素。所发掘的区域主题投资机遇主要体现在：科技驱动的装备制造业崛起；电子器件、通信、传媒快速发展；内需提增，大消费持续受益；城市扩张、大规模基础设施建设拉动基建、房地产业、资产重组、国资整合、央地合作，加速绩差公司的“涅磐”。

　　宏源证券的分析师也表示，关中地区产业布局定位是在高端。关中的产业涵盖装备制造、电子信息、生物制药和现代农业等诸多领域，特别是聚集了全国近30%的航空工业研发能力，是我国重要的航空航天基地。正因为该地区基础雄厚，工业和信息化部支持关中地区建成全国重要的先进装备制造业基地，在有色金属、钢铁、化工、医药、食品、电子、纺织、建材等重点行业领域实施一批重点技改项目，这将为一批上市公司创造丰富的商机。

　　不仅如此，记者在采访中也了解到，大部分券商对于西咸新区辐射范围内的上市公司的未来发展都充满信心，认为投资机会将会逐步凸显。中短期内看好业绩稳定，具有技术突破成功的上市公司。

　　综合新区发展的受益顺序，结合公司基本面分析，建议重点关注以下行业的上市公司：

　　★通用设备制造业：航空动力

　　投资亮点：公司是中航集团旗下的军工企业，泵及泵系统是公司的主要产品之一，应用的主要领域是消防业，其发展与基建、保障性住房、水利建设、环境保护等投资密切相关，随着西咸新区的开发建设，未来几年发展前景向好，年复合增长率将超过50%。

　　风险提示：公司在发展过程中所进行的资本运作、资产经营以及新项目开发等，都存在资金上的压力和运营上的风险。

　　★有色金属矿采选业：金钼股份

　　投资亮点：公司是坐拥世界第一大原生钼矿的钼业巨无霸。公司旗下的金堆城钼矿为全球罕见的大型露天开采原生钼矿，为世界第二大露天钼矿。公司合计控制的钼金属储量达123.86万吨，占中国330万吨钼储量的37.53%。同时，公司拥有采矿、选矿、焙烧、加工上下游一体化的完整产业链。随着工信部发布钼精矿产量年度指标计划，未来2～3年公司产能进入新一轮释放期，价量齐升推动业绩持续增长。

　　风险提示：通货膨胀的持续，可能会导致公司生产所需原辅材料、人工成本等上升，从而减少公司盈利；同时，环保要求的提高或资源税费水平的提高，可能会增加公司的成本、减少公司的盈利，受国内外经济复苏形势影响钼价回升缓慢。

　　★零售业：西安民生

　　投资亮点：鉴于西部城市的商业格局尚未落定，公司开始新一轮自有物业式扩张。公司目前有6家百货门店，26家超市门店，主要分布在西安和宝鸡两个城市，目前西安地区的盈利贡献超过80%，和同处一城的开元控股相比，二者商业资产的营业收入基本相当，公司是后起之秀，业态丰富、网点多、涵盖面广。

　　风险提示：西安的百货业竞争较为激烈导致公司市场份额下滑，期间费用率高企拖累企业业绩。

　　★机械行业：陕鼓动力

　　投资亮点：公司依托自身的空分压缩机产品和客户优势进军下游气体行业，在一个朝阳产业上迈出了第一步。目前，我国的工业气体市场正处于快速发展时间，预计2016年的市场将达到千亿之多，行业的年均增速在15%左右。

　　风险提示：钢材是公司主要产品及外购件、外协件的主要原材料，钢材价格的波动将直接影响公司的生产成本及外购件、外协件的价格，这对公司经营效益可能造成不确定性。

　　五大新区PK

　　西咸的底气有多足？

　　西咸新区地处欠发达的大西北，既缺少浦东、两江新区直辖市那样的政治地位，也没有滨海和舟山新区便利的海运交通和丰富的海洋资源，但是却也因祸得福，可以猛打猛闯，放开手脚，体制更为灵活。

　　采写|《小康·财智》记者 刘彦华 罗天昊

　　继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区之后，6月13日，陕西西咸新区闪亮登场。与浦东、滨海、两江和6月底刚刚获批的舟山群岛新区相比，西咸新区要想成为引领中国经济新的增长极，它有多少底气？

　　战略目标

　　各个新区的出台，不仅是中国区域经济战略布局的落实，在更深层次，也是中国试图转变经济增长方式的大胆尝试。在这种背景下，浦东、滨海、两江、舟山、西咸都在不断探索各自不同的道路。

　　上世纪90年代初，当时的中国正处于改革开放的一个关键点，中国经济已经保持了十多年的高速发展，要想继续保持这种发展势头，必须进一步加强中国经济与世界经济的联系。因此，作为最早的国家级新区，成立之初，浦东开发的定位是为上海、为长江流域，从而为全国经济服务。如今，随着中国经济的全面开放和快速发展，浦东新区已经成为中国现代服务业的国际知名品牌。

　　天津滨海新区2005年10月正式纳入国家整体发展战略，同样反映了那个年代的大背景。受亚洲金融危机影响，中国沿海开发开放进一步往北推进到了渤海湾，所以有着不可替代地理优势的天津滨海新区中国北方对外开放门户的功能定位正式确定。

　　重庆两江新区的设立则是中国开发战略从沿海走向内地的标志性事件，成为内陆地区对外开放的重要门户和统筹城乡综合配套改革试验区的先行区。

　　今年是中国海洋战略元年，刚刚成立的舟山群岛新区则得益于此，成为国内首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。

　　如今，中国正在从优先沿海的非均衡战略过渡到全面发展的均衡战略。未来十二五规划中，中国即将从投资和外贸拉动型经济，转移到消费拉动。发展中西部，实现全面振兴，亦成为必然，西咸新区应运而生。但是在设立之初，人们曾有个疑虑，是否会与同处西部两江新区产生竞争？显然国家并没有这种担心，一个引领西南，一个引领西北，两者相得益彰。

　　某种意义上说，西部振兴看关中—天水，关中—天水看西安国际大都市，西安国际大都市看西咸新区。由此，西咸新区具有振兴西部的核心性作用。

　　资源支持

　　培育一个新的增长极，离不开大量的资源支持，包括政策、能源、交通等。浦东、滨海和两江，无疑例外的诞生于直辖市，西咸新区已先输一筹，并且还地处欠发达的西北，论起它的家底，可谓是已落下风。

　　从交通看，浦东临近东海，滨海临近渤海，两江临近长江，舟山更是地处东海黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，四者均有条件发展为水陆空立体式交通枢纽。而西咸的陆路交通相对发达，拥有以西安为中心，辐射而出的铁路、高速公路和高铁多个交通网络，但是水运没有自然条件，空运也只有咸阳一家机场。

　　从政策看，虽然陕西省社科院研究员、省决策咨询委员会委员张宝通认为西咸将会拿到更优惠的政策，但这尚属未知数。并且从其他几个新区的情况看，中央的政策支持重点并非在于细节方面的优惠政策，而是一种“试错权”，也就是给予了一定的突破政策框架的权利，关键在于当地相关部门创造性执行规划的能力。与上海、天津等沿海发达地区相比，西咸总体执行力并没有优势，尤其是两市共建的管理体制让人们更有理由对它的执行力度和效率提出质疑。

　　此外，其他几个新区都诞生在直辖市，政治地位特殊，能够获得众多来自中央的政策和资金支持。不仅是银行贷款，更有关键核心领域的投资，如，滨海新区的崛起，某种意义上，乃是央企拉动所致，几乎上百家央企，都来滨海投资，其投资额度，甚至远远超出天津的生产总值，等于再造天津，这种优势，西咸新区难以拥有。

　　不过，西咸也并不是一无是处，与其他正面临高耗能瓶颈的几个新区相比，西咸显然在资源供给上更有优势。“西北地区资源丰富，开发利用较少，这里都是‘富矿’，后劲十足。西咸新区潜力无限。” 国家发改委国土开发与经济地区经济研究所所长肖金成称。

　　西咸拿得出手的还有两样：人和地。作为仅次于北京的高等教育重地，西安为西咸新区提供了强大的智力支持和人才储备。高质量、低成本的人才资源成为吸引国内外企业落户的重要因素。

　　另外，按照《西咸新区总体规划(2010-2020年)》，西咸新区的规划控制范围为882平方公里，到2020年，建设用地将保持在272平方公里以内。这与很难拿地的西安相比，对企业入驻吸引力十足。在未来相当长一段时间内，作为陕西省建设的重中之重，当地官员称，在土地指标分配上，已经开始向西咸新区大量倾斜。

　　尺有所短，寸有所长。与其他几个新区相比，西咸的底气略显不足，但是与陕西本省相比，西咸的吸引力还是非常大的。用当地人的话说就是，“关中是陕西的白菜心，西咸新区就是白菜心里面的心儿。”

　　产业布局

　　发展成为西部经济的增长极，肩负这项重任，西咸新区的产业发展规划如何？与其他几个新区个性鲜明的产业规划相比，人们看到西咸新区产业规划的一个明显感受是，“大而全”。

　　浦东新区的产业布局最为集中，一直以来都在积极推进金融贸易先行、高技术产业先行的产业发展方针，着力形成服务经济为主的产业结构和创新驱动为主的发展模式，经过不断的产业结构调整，第三产业增加值比重由1990年的20.1%提高到了2009年的56.6%，形成了以现代服务业和高技术产业为主导的现代产业体系。

　　天津新区的产业布局动作较大，但方向仍是重点发展八大支柱产业。在计划经济时代，天津地区的主要产业是依托港口和自然资源发展起来的石油化工、海洋化工、造船和物流。自提出要建设滨海新区以来，滨海新区通过引进外资，转移原有产业以及科技资源的创新孵化，逐渐形成了今天典型的“三元产业结构”，即外资主导下的电子信息和交通运输等技术密集型现代制造业，内资主导下的劳动密集和资源依赖型重化工业，和依托自主技术创新发展起来的新兴产业共同发展格局。

　　而两江新区也只是在壮大既有汽车摩托车、装备制造、仪器仪表等优势产业外，重点发展轨道交通、核电风电等电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业。

　　舟山群岛新区的产业布局更是集中明了，就是发展海洋经济，力争做强优势主导的海洋产业，形成以港航物流、船舶制造、海洋新能源等为特色的现代海洋产业基地。

　　西咸新区的产业布局简单来说就是五个新城十几个产业。详细一点就是，空港新城以临空产业为主，重点发展空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等产业；沣东新城以高新技术为主，重点发展高新技术研发、体育、会展商务、文化旅游等产业；秦汉新城以生态、文化和商业为主，重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济、都市农业等产业；沣西新城重点发展信息技术、新材料、物联网、生物医药等战略性新兴产业，以及行政商务、都市农业等产业；泾河新城以低碳产业为主，重点发展节能环保、高端制造业、测绘、新能源等产业。

　　样样是重点，那样样也就不是重点。重点产业的确立应以当地优势资源为基础，但是西咸以咸阳机场为中心，建设空港交通枢纽和临空产业园的设想，目前条件似乎并不具备，它一没拿到天津空港国际物流区的“保税区优惠政策”，二没有运送大量高附加值产品的需求，陕西的高附加值产品主要是军用科技产品，但体制上，军工企业和地方政府相互隔离，空港新城并不能为军工企业服务。更何况临空产业属高科技产业，陕西企业很少具备临空产业所需的制造和服务水平。

　　重庆模式不值得仿效

　　重庆唱红，支持的人不少，持保留态度的人也不少。而重庆投资27亿元建造红色经典公园，则是反对的人不少，支持的没有几个。

　　衡量一个城市的经济效率，一个很重要的指标，即是投入产出比。目前，中国很多城市的虚妄之火猛烈，一个巨大的假象，即是经济增长主要靠投资拉动，而这种增长，效率是非常低的。有些城市，虽然增长迅速，但是，仔细考究，其背后投资增长，比整体经济增长更为迅猛。而有些区域和城市，虽然表面看增长放缓，但是却效率很高，因为其固定资产投资，增长速度远远低于一般城市。

　　依靠固定资产投资增长支撑高速发展的城市，其代表城市为重庆，其计划中的红色经典公园，即是典型的固定资产投资。自2008年至2010年，重庆复合增长率保持了国内平均极高水平，分别14.3%、14.9%、19.0%。但是，这种高速增长背后，是固定资产投资的疯狂增长。自2008年至2010年，重庆的固定资产投资增长分别达到28.0%、31.5%和30.4%，增长速度超过生产总值增长速度的好几倍。2010年，重庆的总值为7894.24亿，固定资产投资为6934.80亿，其固定资产投资率，竟然达到87%。也就是说，其经济发展，竟然接近90%靠投资拉动，几乎为国内最不具备内生性发展的城市。

　　相对而言，珠三角和长三角的城市的一些城市，增长速度虽然稍逊，甚至有逐步放慢的迹象，但是，真实效率却是非常高的。自2008年至2010年，广州的生产总值分别为8215.82亿、9112.76亿、10604.48亿，增长率分别为12.3%、11.5%、13.0%。其固定资产投资率却非常之低。最高峰值，也不过30,8%，为国内极少数固定资产投资低于三分之一的城市。在民营经济发达的浙江，诸多城市的增长速度，亦富有效率。如宁波自2008年至2010年增长率分别为10.1%、8.6%、12.4%，增速在国内城市中只算中上，但是固定资产投资率却非常之低，其固定资产投资率的最高峰值，也不过40%左右。

　　中国社会科学院发布的《2011年中国城市竞争力报告》中，中国经济效率竞争力城市的排名前十名的城市为：台北、香港、台中、高雄、新竹、澳门、东营、东莞、佛山、基隆。在一向呼声很高的广州和宁波等民营经济重镇，却排名十名之外，引起了广泛质疑。

　　事实上，珠三角和长三角诸多城市，其经济效率绝对冠绝全国，越是民营经济发达的城市，其真实经济效率越高。而天津、重庆等央企密布、重工业比重过大的城市，往往更依靠投资，其真实的经济效率值得怀疑。

　　选择哪种发展道路，是西咸新区马上要面临的重要抉择。在开发初期，西咸新区的交通和基础设施建设，几乎是平地起风雷。不可避免要加大固定资产投资，为了快速奠基经济总量，引进一些大项目和大投资，亦可以理解，但是长期而言，西咸新区的发展，不可能仿效重庆两江、天津滨海和上海浦东模式。而应该大力发展民营企业。同时，在产业选择上，摒弃重化工业，以生态产业、文化产业、先进制造业等破局。

　　某种意义上说，西咸新区缺乏其他新区那样的政治地位，虽不利获得国家性投资，但是，却因祸得福，重庆和天津、上海等地，一把手往往是政治局委员，只差一步登天，保持稳定比锐意改革进取，显然是对于仕途更优的选择。西咸新区却因为政治地位得当，不用顾虑太多，反可以放手一搏。

　　五大新区优劣势比较

　　名称 浦东新区 滨海新区 两江新区 舟山群岛新区 西咸新区

　　设立时间 1993年1月 2009年11月 2010年6月 2011年6月 2011年6月

　　区位 上海市位于黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区 天津东部沿海，地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点 重庆主城区长江以北、嘉陵江以东 东部海岸线和长江出海口的组合部，扼我国南北海运和长江水运的“T”型交汇要冲 西安、咸阳两市之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速

　　面积 1210平方公里(包括原南汇区的新浦东面积) 2270平方公里 1200平方公里 区域总面积2.22万平方公里，其中陆域面积1440平方公里 882平方公里

　　人口 419.05万人 240万人 160万人 100万人 89.3万人

　　2010工业总产值 8488.12亿元 10653.5亿元 1055亿元 1197亿元 未统计

　　功能定位 改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区 北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心 统筹城乡综合配套改革试验的先行区；内陆重要的先进制造业和现代服务业基地；长江上游地区的金融中心和创新中心；内陆地区对外开放的重要门户；科学发展的示范窗口 浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极

　　西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地；统筹科技资源的新兴产业集聚区；城乡统筹发展的一体化建设示范区

　　交通条件 海陆空交通发达 海陆空立体交通网络发达 河运、空运、陆运网络发达 海陆空三位一体的集疏运网络 一个咸阳机场，主要靠陆路运输

　　资源条件 以科技、金融、人才资源为主 拥有丰富的原盐、石油、天然气、地热等资源 西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改革先行先试政策以及比照浦东新区和滨海新区的开发开放政策，三大优惠政策叠加 渔业、港口、旅游、海洋矿产资源丰富 人力、土地成本相对低廉，矿藏资源比较丰富

　　重点产业 现代装备制造业、生物医药、信息产业和以金融为重的服务业 航天航空、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织和金融 轨道交通、核电风电等电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业 港航物流、船舶制造、海洋新能源等 五个新城十几个产业

　　(详见本期特别策划系列文章)

　　制表：刘彦华