未来数年，2011年版《产业结构调整指导目录》的新调整将直接从信贷支持、资本市场融资、财政支持、土地供应、电价等方面得到体现。

　　文 │ 本刊驻京记者  胥晓莺

　　由国家发改委制定的2011年版《产业结构调整指导目录》(下称《目录》)有望在今年全国“两会”前后出台。“总的来说，此次调整很大。”消息灵通人士表示，部分产业振兴规划、培育战略性新兴产业以及抑制部分行业产能过剩等政策精神，都将在新版目录中有所体现。这些调整还体现在信贷支持、资本市场融资、财政支持、土地供应、电价等方面的变动上。

　　鼓励“新兴”，淘汰“两高一资”

　　2005年国务院出台的《促进产业结构调整暂行规定》指出，《产业结构调整指导目录》是引导投资方向，政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。据国家发改委产业协调司巡视员熊必琳透露，新版目录与2005年版本的不同之处主要包括：一是进一步突出了战略性和前瞻性，突出培育战略性新兴产业和产业转型升级。二是对属于限制类的新建项目，禁止投资；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级。三是对不符合国家有关法律、法规、标准规定及产业政策要求的落后产品、技术、工艺及装备坚决淘汰。

　　据了解，《目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。对于鼓励类投资项目，各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持。属于限制类的新建项目，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划等部门不得办理有关手续。对于淘汰类项目，各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款；各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰，在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。

　　熊必琳告诉《浙商》记者，这次调整把握的主要原则：一是维持分类不变。即仍分为鼓励类、限制类和淘汰类。不属于上述三类，但符合国家法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。二是细化条目内容。三是体现区别对待，条目设置要充分考虑地区差异，加强与已出台的区域性规划和政策的有效衔接。四是注重协调发展。在条目设置上既要统筹培育战略性新兴产业和传统产业升级，也要兼顾三次产业的协调发展。力求达到科学合理、界限清楚、利于操作。

　　鼓励类主要是战略性新兴产业。国家发改委培训中心主任杜平对《浙商》记者表示：比如高端服务业，高端装备制造业等，即将出台的“十二五”规划纲要提到的这些领域，都是接下来“十二五”期间要重点发展的产业。据了解，未来战略准新兴产业可能在“十二五”规划中单独占据一章节；而在规划出台后，七项战略新兴产业将分别发表各自的“十二五”规划，确定中期发展目标。

　　而限制和淘汰的主要是“两高一资”(高耗能、高污染和资源性)的产业。国家发改委投资研究所战略室副主任王元京说，新《目录》将用安全标准、土地标准等加强对中间产品的核准力度，加强对‘五小’，小煤矿、小炼焦、小火电、小炼铁、小水泥的兼并重组。“其实无外乎把现有的一些政策综合起来，其实很多提法在十大产业振兴规划里面都有。”王元京表示。

　　多种受限行业提高准入条件

　　1月24日，工业和信息化部、国家发改委、环保部对外公布了《多晶硅行业准入条件》。有关人士告诉《浙商》记者，这只是2011年提高部分受限行业门槛的第一个动作，相关部委出于适时调整产业结构目的，在十二五开局之年将加快相关行业准入条件的制定工作。这将对相关行业带来重大影响。

　　工信部原材料司司长陈燕海日前表示，2011年还将制订并出台合成氨、尿素、磷肥、含氢氯氟烃、木材等行业准入条件。其中，合成氨准入条件研究拟于今年上半年完成征求意见稿。

　　除此之外，工信部今年还将发布氰化物、三聚氰胺、稀有金属、温石棉、氟化工方面的产业政策与管理条例，研究提出碳纤维、菱镁、涂料、染料、胶粘剂等产业发展的指导意见；将钢铁、有色金属、建材等行业淘汰落后产能目标并分解落实到具体省区和企业，适时公告符合准入条件的钢铁、有色金属、石化、建材生产企业名单，引导行业技术进步和社会投资投向。制订下达稀有金属、萤石、耐火粘土生产指令性计划。

　　早先，工信部修订并发布《焦化行业准入条件(2008年修订)》和《电石行业准入条件(2007年修订)》，分别提高了焦化行业和电石行业准入门槛。

　　此外，对于钢铁、水泥、风电设备、多晶硅、电解铝、造船、大豆压榨、维生素C等行业产能过剩问题，有关部门将继续出台相关政策，针对上述行业所存在的结构问题做出调整。

　　《浙商》记者还获悉，财政部、发改委、商务部等部门正在研究进一步加强对资源性产品的出口限制，“两高一资”产品出口退税可能会继续下降。国家相关部门已经初步形成了涉及资源类产品出口税率的战略性报告。

　　此外，作为调整产业结构另一利器的《政府核准的投资项目目录》，也将在做出较大调整后于近期出台。该目录是国务院关于投资体制改革决定的附件，是实施项目核准制的重要基础文件。目前，中国对企业投资项目进行核准制和备案制两种制度，核准的范围即由核准目录规定，现行核准目录涵盖企业投资项目的范围不到20%。

　　可以预见，在“十二五”的开局之年，产业结构调整风暴将再次刮起。但中国投资协会会长张汉亚提醒说，用行政手段来进行产业结构调整，可能不利于部分行业的健康发展。“产业结构调整要更多地依靠市场力量，对部分行业和企业的发展环境，可以适度宽松。”