Development of advantageous industries in Kashi is crying out for nancial support

　　文 /王晓东

　　2010年5月，中央在北京召开了中央新疆工作座谈会，决定在喀什设立特殊经济开发区，这对于全面推动新疆实现跨越式发展和社会的长治久安，具有十分重要的战略意义。本文着重分析指出，培育喀什地区特色优势产业，促进经济发展，还需要加大金融支持，畅通货币政策传导机制，完善金融服务体系和制定优惠金融政策。

　　喀什地处祖国西部边陲、新疆西南部，是我国向西开放的桥头堡和通往中亚、南亚、西亚乃至欧洲的国际大通道。

　　作为南疆重镇的喀什，将以“东有深圳、西有喀什”为目标，培育支撑喀什经济跨越式发展的战略实力，依托独特的地缘、资源和政策优势，全力建设中国西部棉纺织业工业基地、南疆大型冶金基地、国家级石油化工基地、中国西部特色农副产品精深加工基地、面向周边国家的出口加工组装制造基地、商贸物流集散基地、中国西部重要的国际旅游基地等九大基地建设的宏伟目标，把喀什建设成为中国西部最具活力的经济增长亮点和最具国际竞争力的沿边产业带。

　　虽然，近年来喀什地区的特色经济有了较大发展，但发展速度与北疆和内地相比仍存在较大差距，究其原因，金融支持不足是一个重要因素。因此，需要喀什地区特色优势产业发展的金融扶持政策，加大金融对喀什地区特色优势产业的支持力度，实现喀什地区乃至新疆经济的跨越式发展。

　　金融支持喀什地区特色优势产业现状

　　第一，政银企合作交流平台加大了金融支持特色优势产品加工企业力度。落实《喀什地区政银企管理层金融知识培训方案》，跟踪监测研究特色优势产业集聚发展动态，适时传递国家产业政策、货币政策和企业资金需求信息，构建由地委、行署引导，金融机构主导、社会各方协作的金融支撑体系，为特色产业集群发展提供良好的政策服务和融资平台。

　　第二，贷款期限投向结构进一步优化，优惠信贷政策实施绩效显著。贷款期限结构与畜牧养殖业、林果业、基础设施建设的用款需求匹配度不断提高。信贷资金继续向第二产业倾斜。近年来，喀什地区金融机构配合地方政府做好产业规划，为培育发展区域特色产业集群提供了强有力的资金支持。

　　第三，金融工具和金融服务方式不断创新。抵(质)押担保品由原来的房地产扩展到动产、权益等信贷新业务品种，特别是“林权抵押贷款”的推出，有效地解决了喀什地区特色产业和特色林果业融资难问题。同时对小企业贷款实行个人化操作，对能提供有效资产抵(质)押的小企业、微小企业贷款，参照个人贷款的做法，通过“绿色通道”办理贷款。

　　第四，中小企业信用担保融资方式逐步完善。

　　金融支持特色优势产业发展的制约因素

　　第一，金融主体单一与特色产业发展的适应性有待提高。一是喀什地区现有以全国性商业银行和股份制银行为主体的银行体系较难适应欠发达少数民族地区特色产业的融资需求。目前，全国性商业银行和股份制银行实行统一法人制度，决策链长，较难适应部分特色产业贷款期限短、频率高、用款急的融资需求。二是非银行金融机构少。除了保险业机构外，喀什地区尚未组建信托投资公司和金融租赁公司等非银行金融机构。

　　第二，信贷支持力度有待进一步增强。一是近年来金融机构营销的重点集中在优质大客户上，兼之信贷权限上收，信贷程序趋于严格复杂，各金融机构有限的新增贷款绝大部分投向规模相对较大的企业。二是喀什地区以中小企业居多，大部分特色产业都源于中小企业，其资金来源以自筹和货款垫付为主。除银行融资外，直接融资渠道不畅。

　　第三，担保机构尚不能满足特色产业发展需要。一是担保机构数量偏少。截至目前，喀什地区共有各类中小企业担保机构16家，累计为10余家企业提供担保贷款200万元。二是担保机构规模偏小。如一些担保公司注册资本仅为几百万元，最高的注册资本金2000万元，这与地区商业银行在贷款担保方面要求的担保公司注册资本金达到5000万元有很大差距。目前担保公司与农村信用社合作明显高于商业银行，担保额度远远不能满足企业发展的要求。

　　金融支持特色优势产业发展的政策建议

　　第一，畅通货币政策传导机制，强化区域信贷政策引导。一是继续完善喀什地区政银企信息平台功能，拓展政银企的合作方式和内容，构建由政府引导、社会各方协作的金融支撑体系，为特色产业集群发展提供良好的政策服务和融资平台。二是按照市场资源配置要求，支持区域特色产业集群发展。支持符合国家规定并已形成配套能力的各类开发区、工业园区，提升产业定位，优化企业间协作，加强生态环境保护，使之成为产业集群发展的功能区，并以此为载体，加速产业集聚，鼓励园区企业走集团化、规模化经营道路。三是围绕特色农业产业带、四大主导产业，着力支持优势农产品基地建设，发展壮大优势农业产业集群。

　　第二，完善金融服务体系，支持欠发达少数民族地区特色优势产业发展的金融服务。一是抓住并创造和利用有利时机，配合地委、行署落实中央鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励全国股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构的相关政策措施，并给予税收等方面的优惠。二是积极协调引进外资银行、国家开发银行、各类股份制商业银行、中国出口信用保险公司等金融机构在喀什设立分支机构，构建多种金融机构、多种融资渠道并存，功能互补、分工协作、协调发展的金融服务体系，满足地区特色优势产业发展和经济跨越式发展的金融服务需求。

　　第三，进一步制定和完善优惠金融政策，加大对欠发达少数民族地区的金融支持力度。一是对欠发达少数民族地区的贷款实行优惠利率，利差损失由中央财政予以补贴；对金融机构在上述地区发放的各类贷款给予一定的特殊费用补贴，对涉农贷款利息所得税减半征收。二是将欠发达少数民族地区所有的涉农贷款全部纳入扶贫贴息贷款对象，并提高扶贫贷款贴息比例。三是把欠发达少数民族地区的所有企业纳入民贸民品优惠利率贴息贷款对象，并适当提高民贸民品贷款利率的优惠幅度。

　　(作者单位为中国人民银行喀什地区中心支行)