推进循环农业发展

　　"Green policy" promotes development of recycle agriculture

　　文 / 董玉华

　　发展循环经济要实行生态补偿制度，解决环境“搭便车”的问题；要明确资源环境产权，实行排污许可证交易，以产权界定，实行资源和环境负外部性内部化；要开征环境资源税，对环境资源要有偿使用；要提高“绿色产品”的市场价格，从而在价格、收费方面让投资者和生产者有利可图，增加循环经济的内在动力。

　　发展循环经济，促进资源节约型和环境友好型社会的建立，已经成为全社会的共识。但具体实施起来，存在的问题仍不少。一是发展循环经济容易形成一种口号，落实起来容易流于形式；循环经济在城市和工业领域，比较容易引起重视，而在农村则容易被忽视；循环经济和低碳经济，具有较好的生态效益和社会效益，但往往与经济效益相背离。如果不能很好地解决上述三对矛盾，实现节能减排目标和推进向“循环、低碳、绿色”经济的发展模式转变，这个愿望恐怕就会落空。

　　避免发展循环经济成为口号

　　要防止发展低碳循环经济成为口号，就必须发挥政府和市场两个方面的作用。制定和建立起与低碳循环经济发展相适应的投融资政策和激励机制。

　　最近，国家发改委、中国人民银行、中国银监会、中国证监会等四部门联合下发《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》(以下简称《通知》) ，按照政府推动，市场引导的方针，要求建立一个有利于循环经济发展的支持体系，解决企业发展循环经济融资难的问题。通知强调，要引导社会资金投入，发挥产业政策对社会资金的引导作用。发挥价格杠杆对社会资金的引导作用，建立有利于发展循环经济的价格和收费政策，引导消费者使用节能、节水、节材和资源循环产品，使得循环项目对社会资金有吸引力。

　　《通知》还要求，对循环经济项目给予多元化信贷支持。对于列入淘汰类的技术、设备、工艺、材料或产品限制提供授信，原有授信要逐步压缩和收回。鼓励和支持符合条件的资源循环企业在境内外上市和再融资；鼓励股权投资基金参与支持资源循环利用的企业和项目；支持循环经济的企业发行债券筹资。

　　上述政策措施说明，一方面要利用市场价格、收费等市场机制和手段，限制和淘汰“两高一资”企业和产品，通过提高污水处理收费价格，使得污水处理企业这类循环经济有利可图，增加支持循环经济的内生动力。比如国家对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个行业实施差别电价政策，今后3年内，将淘汰类企业电价提高到比目前高耗能行业平均电价高50%左右的水平，提价标准由现行的0.05元调整为0.20元；对限制类企业的提价标准由现行的0.02元调整为0.05元。差别电价的实施从市场手段上增加高耗能、高污染、低产出企业的生产成本，最后迫使这些企业关停并转。另一方面，要求银行和证监部门采用支持有利于循环经济发展的金融措施，包括积极创新支持循环经济的金融产品和服务方式，体现政府在推动循环经济这个准公共产品中的重要作用。

　　在农村推广循环经济概念

　　要防止重视城市和工业领域的循环经济，忽视农村的循环经济发展问题，就要从农业的基础地位、农村食品安全、建立生态良好的社会主义新农村等角度，提高对农村发展循环经济意义的认识。

　　改革开放以来，我国农村经济得到快速发展，但农村的环境质量却不断下降，生态恶化，城市工业“三废”污染向农村蔓延，乡镇企业快速发展对农村生态环境造成严重污染，农业自身发展也对环境造成较大的影响，如过多使用化肥、农药、农膜等造成面源污染，蓄禽养殖污染严重，滥开垦、滥放牧、滥采挖、滥用水源，加剧土地的退化、沙化、碱化，农村固体废弃物对水体造成较大影响，导致水质恶化。所以，在农村实施循环经济非常有必要。

　　要采取措施着力推动农村低碳循环经济发展。归纳起来，农村循环经济有四种模式，一是废弃物的资源化循环经济模式，如农作物秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化；二是家庭生产生活循环模式，即以种、养、加和沼气为链条，形成“猪—沼—果”和“猪—沼—粮(菜)”生态富民模式；三是立体农业高效型模式，即利用农业物种之间的互惠互利、相生相克原理，使废物量排放最小，减少污染，改善生态环境；四是结构优化产业链循环模式，即利用使得上游的废弃物成为下游产业的投入资源，提高资源的利用率和农业有机物的再利用和再循环。

　　资金问题是推进农村循环经济的“瓶颈”。金融机构要支持农村清洁能源项目建设，如风电项目、太阳能、秸秆发电、小水电等清洁能源；要支持农村生态环境项目，如支持农村节水灌溉、水资源调配等公益性项目和生态农业项目，基本农田整理、滴水灌溉工程等；积极支持资源循环利用项目，利用工业“三废”生产农业生产资料项目；支持农产品深加工和农业科技的推广项目。

　　探索循环绿色经济的商业模式

　　发展循环经济固然于社会效益有利，而短期内在经济效益方面不能立刻显现出效果，解决这一矛盾，必须找出循环绿色经济合理的市场商业模式。

　　生态效益可以促进经济可持续发展，长远来讲与经济效益一致。发展循环经济，产生的社会和生态效益是毫无疑问的，问题出在其经济效益上。发展循环经济，要有技术上的突破，这就要增加企业资金上的投入，因而会增加企业的成本，而循环经济要改善的资源和环境属于公共产品范畴，且环境具有外部性，污染造成外部不经济，损害了社会效益和生态效益，而要将外部性内在化，就要界定资源的产权。在没有界定资源和环境产权的情况下，投资发展循环经济项目，其经济效益外溢，没有排他性，许多没有投入的企业同样搭便车，享有环境改善的好处而不需要付出，再加上环境效益具有迂回间接、积累后突变才能显现、难以以货币计量等特色。加上信息不对称，容易出现逆向选择和道德风险问题，因此没有人愿意对循环和环保产业投资，这就出现社会效益、生态效益与经济效益矛盾的问题。

　　笔者认为，尽管有短期经济效益问题，但从长期来看，生态效益与经济效益是一致的。目前中国贫困地区，大都存在生态问题，要么土地干旱沙化，要么水土流失，出现石化和荒漠化，生态恶化导致经济贫困。改善了生态环境，也相应地改善了生产、生存条件，能为脱贫致富创造条件。一些企业上了节能减排设备，表面上是增加了投入，实际上是履行了企业的社会责任，赢得了社会美誉度，得到社会的认可，其产品的销路也开阔了许多，提高了经济效益。现在，农业绿色食品越来越受到人们的关注，从国内外来看，其价格要比普通食品高20%50%，超市中的蔬菜水果要比普通的高两倍，即便是从短期来看，其经济效益也是明显的。在短期内，要借鉴欧盟国家经验，当生态效益和经济效益相矛盾时，宁可牺牲经济效益也要保证社会效益，不能走先污染后治理的老路。

　　笔者建议，实行生态补偿制度，解决环境“搭便车”的问题；明确资源环境产权，实行排污许可证交易，以产权界定，实行资源和环境负外部性内部化；开征环境资源税，对环境资源要有偿使用；对循环经济项目和产品，提高“绿色产品”的市场价格，从而在价格、收费方面让投资者和生产者有利可图，增加循环经济的内在动力。关键的一点，要找出循环绿色经济合理的市场商业模式，加上政策推动，确保循环经济、低碳绿色经济可持续发展。

　　(作者为中国农业银行内蒙古分行副行长)