对赤峰市巴林左旗春耕贴息贷款惠农的思考

　　Discount government loans for spring plowing bestow green hope for farmers

　　An review on discount government loans in Ba Lin Zuo Qi, Chifeng

　　City

　　文 /车晓军 单玉琴

　　2009年，内蒙古自治区赤峰市巴林左旗遭受历史罕见的旱灾，农牧业因此严重受损。为此，巴林左旗政府下发了《巴林左旗2010年春耕贴息贷款发放安排意见》，计划由财政拿出300万元资金进行贴息，由农村信用社配套发放3000万元春耕备耕贷款，帮助受灾农牧民渡过难关。经过实践，对节水灌溉项目、春耕种籽化肥以及养殖业实行贴息贷款，有力地支持了农牧民生产发展，创造了良好的经济效益和社会效益。

　　绿色本应是盛夏时节的符号，是夏天的底色。然而，2010年巴林左旗的夏天，却呈现出了不一样的颜色。

　　当我们漫步在田野，眺望远处的山川，映入眼帘的不再是生机盎然的绿色，而是成片了无生机的枯黄。由于春季连续的低温和严重的伏旱，以至于秋天的萧瑟在酷暑中就提前覆盖了巴林左旗的各个角落。

　　然而，在节水灌溉项目区，我们却看到了另一番截然不同的景象—盛开着洁白小花的马铃薯有齐腰深，顺手拔起一株，根部犹如一串铃铛一样悬挂着八九个拳头般大小的土豆；绿油油的甜菜长势正旺，时不时还可以看到很大的甜菜疙瘩裸露着。据测算，项目区平均亩产可达3.5吨以上，纯效益可达10001500元／亩，比没有实施项目前亩产300元高出了35倍。

　　在碧流台镇五香营子项目区，该镇副镇长李明军告诉我们，项目区内2000多亩地，原属于旱平地，平时种玉米，遇上好年头时纯收入能达到400元／亩，若遇上旱年头就基本绝收，现在实施节水项目后，变成了水浇地，承包公司全部种植马铃薯，总投入1800元／亩，单产能达到5000斤，按市价0.75元／斤计算，纯收入达1300元／亩。

　　在隆昌镇龙胜村甜菜项目区里，村主任刘文杰高兴地说，原来村里只有两眼井，大水漫灌的方式只能浇300亩地，而且浇水费用高，一年浇5次水，最后一算账，增产不增收。现在上了节水项目，不仅能浇2700亩地，而且降低了费用。

　　种植户王树明说，他今年共种了71亩地，其中60亩地因为旱灾全部绝收，只有剩下的11亩甜菜地，因为上了节水灌溉项目长势良好，估计每亩产量达3吨以上，按照内蒙林西糖厂的收购价，纯收入有1万多元。

　　其实，节水灌溉项目刚开始推广时，由于农户对这一陌生的新生事物存有疑虑，项目无人问津。最后，通过贷款贴息才将此项工作落实下去。

　　经过实践，贴息贷款的效果十分明显，使绝大部分受灾户顺利进行春耕，解决了燃眉之急，给农牧民带来了希望和经济效益，尤其对推广节水灌溉项目起到了至关重要的作用。此外，通过发放春耕贴息贷款，人民银行推行“一县一品”，落实货币政策有了初步成效，信用社也进一步强化了与农牧民的“鱼水关系”，实现“社农”双赢。

　　春耕贴息贷款成效喜人

　　春耕贴息贷款由旗政府分解到各苏木镇、街道，各地结合实际落实到嘎查村。通过召开村民代表大会确定贷款对象，并吸收当地包片信贷员参加贷款户的确定工作。经村民代表同意、信贷员认可后，再将名单进行公示。

　　公示无异议后，各嘎查村将名单上报苏木镇政府、街道办事处审核，由苏木镇、街道办事处将名单提交到信用社，信用社按“五户联保”程序发放贷款。放贷结束后，农牧业局、信用社与各苏木镇、街道办事处共同核对贷款名单，并将借款名单、借款额度、借款时间逐户汇总报旗财政局备案。

　　发放春耕贴息贷款以巴林左旗农村信用合作联社为承办机构，具体负责统筹安排资金，并依规定程序发放、回收。贴息贷款对象为各苏木镇和街道办事处急需贷款解决春耕生产和购置饲料的贫困农牧户。同时，在保证贫困户春耕备耕生产前提下，优先安排今年实施节水灌溉项目区农户贷款。

　　贴息贷款指标分解农区以耕地面积为依据，牧区以牲畜头数(羊单位)为依据；重点项目区以项目区规模为依据，根据生产成本，重点向马铃薯种植户倾斜。截至目前，全旗农村信用社实际发放贴息春耕贷款8104户，金额2125万元。

　　根据2010年春耕备耕实际，贴息贷款使用期限为10个月。贷款额度根据农村牧区生产周期，农户贴息贷款额度不超过1500元/户，牧户贷款不超过5000元/户；节水灌溉马铃薯项目区贷款额度为700元/亩，甜菜460元/亩。使用贴息贷款的农户需要在2011年2月10日前先期归还贷款本金与利息。政府补贴利息由财政部门依据信用社提供的借还贷手续，以“一卡通”形式补贴到各借贷农牧户。借贷期间，政府只承担规定的10个月内的贷款贴息，因超过规定时限未能按期还贷所产生的利息及相关责任由借贷农牧户个人承担。

　　节水灌溉项目的实施，一则改善了农业基础设施条件；二则实现了节水、节肥、节地、节药，有利于发展节约型农业；三则改变了传统雨养农业或大水漫灌的种植模式，优化了种植业结构，有利于发展效益型农业。

　　节水灌溉项目虽然初次投入较大，但受益年限较长，首部和地下管道设施一次投入，大体可使用10年，地上的管线根据质量的不同大体可使用13年。

　　春耕贴息贷款发放的不足之处

　　一是由于发放时间短，户数多，受信用社人员及信贷风险管理系统制约，存在未能按时发放完成的情况。二是部分贷户信息与政府采集的不一致，导致贷款不能及时发放，影响了贷户借贷积极性。三是村、镇两级政府有不负责任现象，不认真负责统计受灾户，只是进行平均分配，或者集中至几户放贷，产生负面影响。四是宣传不到位，部分贷户对政府及信用社的惠民政策理解不完整，甚至有的人认为不只是贴息，本金都可以不还。五是由于金额小，户数多，给信用社贷款发放和贷后管理带来很大压力。

　　对于春耕贴息贷款发放中的问题，一方面农村信用社要高度重视，加以正确引导，消除风险隐患。另一方面政府部门要积极进行正面引导教育，通过有效方式让群众明白此项信贷业务的性质，避免产生误会，给贷款清收带来不应有的麻烦，对以后涉及信贷资金方面的工作，要注意方式方法。

　　(作者车晓军单位为中国人民银行赤峰市中心支行，单玉琴单位为中国人民银行巴林左旗支行)