左小蕾

　　只要“国计”以“民生”为目标，再复杂的转型矛盾，再复杂的结构调整，再复杂的国内外经济形势，也能够理顺头绪

　　解读政府工作报告，增长方式转移不再是一个“长期问题”，而是成为了2010年“刻不容缓”的经济目标。更重要的是“刻不容缓”的转型，将通过民生的改善来保增长调结构的方式得到推动。只要“国计”以“民生”为目标，再复杂的转型矛盾，再复杂的结构调整，再复杂的国内外经济形势，也能够理顺头绪。

　　稳定经济全球受惠

　　政府工作报告认为2010年不是“后危机时代”。国际形势阴晴不定，变数频出，说全球经济危机结束为时过早；对国内经济形势判断则是经济增长的基础不稳定。因此，稳定中国经济有利于全球经济的稳定，也是中国应对国内外经济形势不稳定的最有效方式。政府工作报告明确了应对国内外不稳定环境的思路。

　　首先，拉动内需特别是消费增长，减少对国际市场的依赖，扩大出口企业的国内市场，将有利于调整降低顺差和减少贸易摩擦，避免贸易保护主义扩大对中国经济的影响；其次，减少汇率波动造成的国际贸易的不确定因素，对刚刚遭遇巨大衰退的全球经济走出危机恢复增长稳定态势是非常重要的；第三，中国地区发展规划，是中国经济增长得以迅速恢复的主要举措。

　　另外，产业振兴整合传统产业优化产业布局；扶持中小企业；民间资金准入更多垄断领域；金融行业的更稳健和成熟的发展，都对2010年的经济增长增加了稳定系数。

　　改善民生加快转型

　　以民生改善为主线的结构调整，不仅使增长方式转型在2010年可能实现实质性的进展，同时也使转型具有持续性。

　　财政政策上，财政赤字规模增加1000亿；财政预算中增加433亿支出创造就业；三农预算8130亿，比去年增加900亿；教育预算占4%的GDP，这是首次政府在教育这一公共品上的支出达到这个水平。

　　此外，个税体制的改革格外引人注目。在新的个税制度下，月收入在5000元以下的三口之家可能基本不用缴纳个税。按现在的税率，每年将增加数千元收入。

　　750万套保障性住房的建设目标、医疗保障体制改革试点、农村养老保险试点和社保异地转移等，实实在在地提升了居民对未来的安全感。

　　更重要的是，民生的改善使增长方式的转型不仅得到一次性消费增长的支持，并将形成“收入增长——消费增长——经济增长——收入增长”的经济增长良性循环机制。

　　稳定增长带来普惠

　　经济的大起大落是对普惠大众最大的伤害。2010年，中国经济存在诸多不稳定的因素。政府工作报告强调2010年要防止各种可能的风险。

　　房地产价格泡沫是不稳定的因素之一。从增长方式转移的长期目标来说，房地产建造市场的支柱性质应该向居住服务业作为支柱产业的方向转移。关于货币政策，报告指出在全年范围内平稳发放7.5万亿银行信贷规模，保证经济正常运行的货币需求，避免提供过多的流动性。此外，还强调推动直接融资的发展，扶持中小企业特别是小企业，降低地方政府持续高融资风险。

　　政府工作报告把2010年的经济增长设定在8%左右的水平，就是为了防止经济增长过快，为了推动更有质量的稳定增长。

　　当财政政策更积极一点，货币政策更适度一点，产业结构调整力度更大一点，2010年经济的稳定增长质量将更高一些，老百姓将更实惠一些，增长方式转型成功的概率将更大一些。

　　作者系银河证券首席经济学家

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