文/本刊记者 郭正

　　博彩之门会否在特区海岛打开

　　一股混杂着亢奋、怀疑、忧虑的空气盘旋在海南上空。

　　2009年12月31日制定、2010年1月4日公布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，中间有一句引起浮想联翩的话：“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”一时间，确证、流言、猜测、辩解，轰涌而至。

　　对“社会主义”而言不无禁忌的博彩之门，会否在这个中国特色的特区海岛打开？

　　风生水起

　　消息，伪消息，交相上演。

　　回合之一：1月4日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布后，海南试水博彩业的猜想便不绝于耳。

　　1月7日，海南省委书记卫留成和省长罗保铭赴京召开新闻发布会，罗保铭明确表示，国务院的文件在彩票方面为丰富海南旅游娱乐产品开了政策口子，是带探索性的。既然是探索性的，相比于其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家现行法律的有关规定。卫留成也明确表态：海南绝对不可能开赌场，赛马场也不会开。

　　但这并未平息传言。商人的动作与媒体的嗅觉在比速度。2月5日，“海南首家博彩酒店开建”公诸报端，据“知情人士”透露，今典集团董事长总张宝全在海南三亚湾打造的红树林度假酒店，目前已经依据“国家推进海南国际旅游岛建设的意见”更改设计，准备开设“竞猜型体育彩票”和“大型国际赛事即开彩票”项目。

　　回合之二：2月6日，海南省政府旅游发展委员会坚决否认了这一消息，工作人员强调，国务院文件中所称的“竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，将根据国家有关部门管理规定发行。作为酒店，他们没有权利开设这样的项目。而至于其他所谓的博彩项目，目前肯定没有允许开设。

　　2月8日的消息则是张宝全的回应，称“建博彩设施并不等于经营博彩酒店”，并表示酒店设计方案确实针对“海南国际旅游岛建设意见”进行了调整，增添了博彩设施，但这不等于建博彩酒店，经营博彩业务要等国家政策允许。“我只不过给未来预留了空间。”

　　回合之三：2月24日，海南本地媒体报道，“香港赛马有望落户海南”，称海南探讨试行联播竞猜香港赛马以及国际知名赛事的联播竞猜项目，“省有关部门已专门成立彩票研发中心”。

　　2月26日广州媒体报道，海南省文化广电出版体育厅办公室主任林光强表示，前述报道不准确。“省有关部门已专门成立彩票研发中心”，林光强很肯定地表示是子虚乌有。

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　　按澳门理工学院专家曾忠禄分析，国务院文件中所称“国际通行的旅游体育娱乐项目、竞猜体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，表面上看，该条没有甚么意义，因为一般的竞猜彩票和即开彩票内地到处都有。那海南到底有什么特别的？

　　他的预测是，短期内最有可能的是彩票老虎机厅、赛马和邮轮博彩。其中最可能的是开设彩票老虎机厅，即通过老虎机厅的游戏机来玩彩票游戏。这种方式能增加彩票游戏的娱乐性，从而增加对游客的吸引力。这种方式几年前曾在内地很多地方流行过，但由于它实质上与一般老虎机游戏没有差别，后来被制止了。

　　他觉得赛马博彩也并非不可能，赛马目前在内地其它地方也不允许，但只消把赛马看作是一项体育娱乐项目，它就属于“竞猜型体育彩票”的范围，海南就可以开。

　　另外一个可能与博彩有关的可能是邮轮博彩。国务院文件中还允许海南“建设邮轮母港”，“允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构”。该条为海南参照香港模式，开展邮轮赌场留下空间。

　　这些都没有得到最终证实，但留下无限遐想空间。

　　利弊争议

　　旅游和博彩，往往是一对孪生兄弟。国际旅游岛的海南，怎能不想在博彩上博一把。

　　早在2005年，海南就有四位政协委员在全省的政协会议上提出“海南适度开放博彩业的建议”，当时他们的理由是：海南工业、农业相对滞后，财政收入少，职工工资低，征收博彩税可增加收入。博彩业可以拉动旅游、交通、餐饮等的发展，促进经济繁荣。当时他们的设想是：“规划一定区域，面向一定群体，管理上采取一定的封闭运行”。

　　2009年的海南省政协会议上，该方案又重新提出来，56位政协委员支持该方案。还有委员提出“海南可以考察与借鉴澳门博彩的成功经验”的观点。在某种程度上，国务院的“意见”可以理解为海南政协委员的建议得到中央的采纳。

　　动心的还不止是海南。2008年的广州市两会期间，政协委员陶天权在提案中指出，2010年亚运会将在广州举行，可否把广州赛马场用作亚运场馆之一，借此节省建设场馆的开支，同时开设“赛马型彩票”，为社会公益及慈善活动积累资金。

　　在当年全国两会期间，来自武汉的政协委员也提交了类似的提案，建议将体育彩票与赛马有机结合，形成具有中国特色的“赛马型体育彩票”，为北京举办2008年奥运会筹集资金。

　　北京大学中国公益彩票事业研究所研究员王增先几年前曾在一个研讨会上建议：中国的博彩业应该“从局部开放逐步走向全开放”。

　　2009年全国两会期间，全国政协委员、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋曾提交“适当放开博彩业”的提案，主张国际金融危机是国家鼓励二次财富分配政策出台的好机会，适当放开博彩业，“中国现在既然有体彩、福彩，那也可以增加些教育彩票、扶贫彩票。”

　　但这些设想并未实现。除了海南离梦想最近外，放眼全国，博彩仍是中国的一大禁忌。自1987年中国大陆开始发行彩票后20多年，广义上的博彩业仍停留在彩票层次。

　　不过，禁忌并不意味着禁绝。来自北京大学中国公益彩票事业研究所的数据表明，2008年我国非法赌球的赌资约达一万亿元人民币，造成巨大的社会问题和财政损失。相当于中国福彩、体彩发行总额的20多倍。

　　“肥水不流外人田”，是将博彩合法化的重大理由之一。北京大学彩研所执行所长王薛红建议，国内应开发有中国特色合法博彩项目，用疏导的方式满足人们的娱乐和消遣需求，增加公益彩票筹集的公益金。

　　地下赌博、境外赌博折射出的是官办彩票的困境。山东省体彩管理中心副主任张云海坦承：赌球的赌徒们认为，体彩中心发行的足彩竞猜场次太多，中奖很难，奖金太低，充其量只能算小儿科。

　　此外，近年一系列彩票欺诈丑闻损害了官办博彩业的名声。

　　去年，全国足坛掀起的“反赌风暴”，“堵不如疏论”再度掀起高潮。今年年初，有消息称，有关部门正在考虑学习新加坡治理赌球的成功经验，在国内开展针对本国联赛足球博彩业。

　　仍有持“洪水猛兽论”者。北京建元律师事务所律师蔡九星认为，当前在我国搞所谓的合法化是行不通的，弊大于利。首先，合法化不可能如有的专家所愿，为我国带来利益。赌博行为本身并不能创造价值，我国到境外豪赌的赌客一部分为贪官，另一部分是职业赌徒。贪官是不可能到公开、合法的境内赌场参与赌博的，因为其赌资不能见光。职业赌徒则多少与黑社会沾点边。

　　另外，蔡九星还担心，赌博合法化必然导致更多的人沉溺其中，危害家庭、社会的稳定，造成更庞大的社会成本。“为什么我们周边的国家和地区，大设赌场却禁止本国公民参赌，其中原因值得我们深思。”

　　借鉴港澳新

　　不管全国层面的制度刚性如何，国务院的《意见》一定程度上被解读为国务院对海南试水博彩业的放行，至少也是一个试探性的风向标。

　　据公开报道，海南省彩票管理中心主任彭运洪接受媒体采访时曾经大方表示，海南是开放博彩的理想地点。理由有三个：海南是一个岛屿，地理位置上具有优越性；海南又是全国最大的特区，是改革开放的前沿；在国际上，旅游和博彩往往又可以看做是“孪生兄弟”，常常相互依存。

　　彭运洪还表示，2008年全国政协国际旅游岛调研组前往海南考察时，海南省省长罗保铭就建议能否发展旅游彩票，调研组当时对建议非常感兴趣，表示将尽快研究。

　　一对海南博彩前景乐观的地方官员也承认，如果开展博彩业，还需要事先制定大量的法律、保障等配套措施，“目前我们还没有接到任何的相关通知。”

　　有业内人士建议，香港、澳门、新加坡的经验值得海南借鉴。

　　目前，全球有100多个国家和地区在法律上认可博彩业。因为博彩业的发展，既可以增加财税收入，又可以创造就业机会。在发达国家，博彩业收入大概为GDP的2%至3%。在澳门，大半的财税收入来自博彩业。

　　香港马会成绩也不俗：2008财年赛马销售收入676.85亿港元，返奖562.21亿港元，博彩税82.86亿港元。香港马会2009财年总营业额更是达到了1110亿港元。

　　目前，香港马会是香港特区单一纳税最多的机构，已经过去十年间，马会捐款已超逾一百亿港元，使其成为全球最大的慈善捐款机构之一，也是继特区政府之后，香港最大的慈善公益资助机构。

　　除马会外，香港曾于2003年开放足球博彩以应对越来越严重的网络赌球和地下赌球。当年，香港通过了《博彩税条例草案》，特区根据这一条例授权香港赛马会经营足球博彩，不仅增加了财政税收，也从法律上治理了“问题博彩”。这被认为是“疏堵并举”的一个范例。

　　2005年4月18日，新加坡总理李显龙宣布，两座内设大型赌场的世界级度假村将在新加坡建立。新加坡长达40年的赌禁终于宣告解除。

　　彩票专家程阳说，博彩从广义上来说，分为赌场赌博、赛马、体育竞赛和彩票四种，前两种从中国目前的政治、经济、社会环境来说，很难突破。

　　他称，香港马会发展较好，是因为已经处在一种健康、娱乐的可控环境里。新加坡通过立法让赌球合法化，其宣传的宗旨是“小赌怡情，适可而止”。中国澳门地区的博彩业虽然发达，但澳门本地人基本不参与，更多是利用博彩来拉动当地的旅游和就业。“因此，很多时候，发展博彩业还需要一个良好的管理和社会环境。”

　　澳门理工学院曾忠禄称，如果未来海南真的“借鉴澳门的经验”，开设针对内地居民的赌台赌场，澳门将受很大冲击。“这是澳门特别应注意的地方。”

　　但他同时表示，对海南发展国际旅游岛的目标，澳门应该积极支持和参与。海南的发展对整个国家的发展有积极意义。澳门可利用在博彩方面长期积累的经验，参与海南的博彩发展。另一方面，澳门也应该注意与海南和中央沟通，努力协调两地的发展，确保两地博彩旅游项目互补，而不是互相竞争、互相替代。

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