文/本刊记者 李惠男

　　中国经济版图初现

　　2009年12月3日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，这是我国2009年批复的第8个区域经济发展规划。2009年以来，国务院先后批复了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中－天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》7个规划，批复的区域经济规划数量几乎是过去4年的总和，出台速度前所未有。在国家级区域规划之外，地方政府之间进行联合规划也是紧锣密鼓：《广佛肇经济圈合作框架协议》、《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》、《推进珠中江紧密合作框架协议》、海南国际旅游岛、重庆“两江新区”、深圳综合改革配套。一时间区域经济正以风起云涌之势进入人们的视野。

　　从国家级的区域规划来看，政府希望通过整体布局，发挥区域优势，促进特色板块的崛起，未来实现板块间的相互协作和良性互动。2009年国务院批复的8个区域规划都有各自的期望和战略重点，如海西经济区要发挥独特的对台优势，努力构筑两岸交流合作的前沿平台；辽宁沿海经济带要起到拉动东北地区经济发展作用；江苏沿海地区的发展有利于提升江苏经济社会整体发展水平、缩小苏南苏北发展差距；关中—天水经济区则是支持西安统筹科技资源改革。目前，我国经济版图已初步形成了东、中、西部并行，东部沿海地区较为集中的区域协调发展格局。

　　中国经济大变局

　　区域规划主要是在城市规划和工矿区规划的基础上发展起来的。其主要任务是：因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。区域规划要对整个规划地区国民经济与社会发展中的建设布局问题作出战略决策，把同区域开发与整治有关的各项重大建设落实到具体地域，进行各部门综合协调的总体布局，为编制中长期部门规划和城市规划提供重要依据。长期以来，区域规划一直是我国规划体系中一个亟待加强的薄弱环节。促进地区协调发展，必须强化区域规划。从“十一五”开始，我国已开始将区域规划编制工作放在突出重要的位置，明确区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。

　　2009年我国区域规划密集出台的背后，是我国经济形势变化的内在要求。改革开放30年来，我国经济经历了三种发展模式——从单纯依靠外来投资，到三来一补加工为主的出口，再到以出口为导向的制造业。这三种模式无一不是以国外市场为增长动力的。在经济发展的初期，我国的经济规模还比较小，形式也相对比较单一，这种发展模式还可以维持，随着我国经济体量的扩大和内容的丰富，外部导向型的经济越来越难以支撑国内的发展。最深刻的例子便是，在本次金融危机的冲击下，我国外贸受到严重的打击，最终不得不依靠中央政府的大规模投资振兴规划。事实证明，像中国这样的大国，是不能把经济增长的动力机制放在国外的。中国的发展必须依靠国内的市场，通过完善包括工、农、第三产业整个经济体系，合理调整各行业比重，扩大内需，形成产销两旺的良性循环，中国的经济才能健康长久地发展。2009年12月召开的中央经济工作会议为2010年中国的宏观经济政策定下了基调：更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。在此背景下区域规划同产业振兴规划，双双被赋予了保证经济稳步增长，推动经济转型的重任。

　　首先，区域规划和产业振兴规划共同促进经济发展方式的转变。中国现阶段经济增长模式主要是依赖对外出口，经济增长的动力来自外部。金融危机给我们原有的发展思路敲响了警钟，未来中国的经济必须从外需过渡到外需经济和内需经济相结合，并逐步以内需为主体的经济。产业规划是直接着眼于产业升级和产业调整，而结合产业转移和产业升级的区域规划政策更具有宏观战略性和针对性。区域规划的目的也正是产业结构调整升级，培育新的经济增长点。比如，政府对上海的要求是建设“两个中心”，这显然是适应了其产业升级，从制造业为主转向金融服务业，对接国际市场的需求。而对海西区的扶持，自然是对接台湾产业的转移，加强亚洲地区区域融合。北部湾、环渤海、以及东北振兴区域振兴都可以看到国家在调整结构时，产业振兴和区域规划相结合的思路。

　　其次，区域规划要促使我国经济均衡发展。目前，我国经济总体依然保持着较快的发展速度，但是也存在一些问题。其中，区域之间发展的布局不均衡现象比较突出。大部分的工业集中东部沿海，东部和中西部区域间产业布局不均衡。这种情况的产生受制于改革开放初期我国的国情国力，客观条件要求必须集中力量，在有地缘优势的东部地区以点状或线状突破。经过30年的发展，中国经济已形成东、中、西部，及东北老工业基地等四大板块。同时又划分出若干个独立活跃的经济圈、经济带，比如长三角、珠三角等。更进一步，还细分出若干个经济区。中国经济已经具备了网格化均衡发展的条件。同时，长期以来的非均衡发展也产生了诸多矛盾，如城乡差距、地区间差距以及收入差距，这在客观上要求今后的发展必须要采取均衡发展的方式。区域规划则是实现均衡发展的科学依据和有力保证。

　　区域规划担当着加快产业升级和产业转移的重任。正常在无外力推动的情况下，随着经济的逐步发展，产业结构将形成从沿海向内陆层层递进的阶梯型。先发展地区随着资金和技术的积累以及各种成本的提高，原有产业失去竞争优势要求升级，新的产业兴起要求发展空间，进而产生转移的压力和动力。而次发展地区则顺利地承接，实现经济的起步发展。这一过程将是比较缓慢。但是，金融危机的发生客观上加快了这一进程。同时，自发的产业转移也存在不合理之处的。例如，有些地区为了发展经济会允许一些高能耗、高污染的企业项目进驻。而科学统筹的区域规划既能够实现产业的快速转移和升级，同时避免了自发无序的产业转移带来的弊端。在区域规划之下，东部沿海的产业升级，除了实现自身新的发展，也将产生以点带面的效应，辐射东部周边地区，进而带动中西部地区的经济发展更上一个台阶。对于有转移压力和动力的产业，政府将统筹规划，加强地区间的协作，完善配套服务，使这些项目在中西部重新获得市场，带动当地的经济发展。

　　未来还有大动作

　　目前，从整个经济版图上来看，东部沿海地区仍然是“崛起”主角。从《横琴总体发展规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《江苏沿海地区发展规划》到《辽宁沿海经济带发展规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》，再加上长三角、北部湾经济区、环渤海区域，新近上升为国家战略的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，全国沿海地区将连成一条流畅的“金边”。相比之下，在2009年出台的8个国家级区域规划中，仅有《关中-天水经济区发展规划》属于中西部地区。但是可以肯定的是，中国目前区域经济多极化的布局还没完全完成，中西部城市群，如重庆、成都、西安、兰州等，有望成为布局的重点。未来，在中央政府的科学布局下，中国经济将有望形成内部多极发力，区域均衡增长，产业先进合理，生态低耗高效的可持续发展局面。