内蒙古鄂尔多斯市“十五”末，当地GDP总量突破500亿元，年均增长27%，五年累计创造的GDP总量是前51年总和的1.9倍。经济发展由内蒙古后列，一跃成为排头兵。这一切被国家有关部门称其为中国经济发展的“鄂尔多斯模式”，即以科学发展和社会和谐为要求，以解放思想为先导，以优势特色产业为主导，以自然资源为依托，以生态建设为根本，以制度创新为动力，以改善民生为目的，政府强势主导，企业市场运作，要素聚集优化，经济自主增长的模式。

　　文/蒋格

　　鄂尔多斯：让资源释放能量

　　当国际金融危机到来时，内蒙古鄂尔多斯人并不紧张。他们确信，这次危机也是一次提升产业层次、促进结构转型的机遇，保增长与转变发展方式相结合，做足资源的文章，可以率先在危机中崛起。

　　自然资源——“扬眉吐气”

　　一说那句广告语：“鄂尔多斯羊绒衫，温暖全世界”，至少全国人都知道。人们知道这个有世界上最大山羊绒加工企业，盛产被誉为“纤维钻石”的珍品羊绒的地方，还是中国有名的资源大市，8.7万平方公里土地面积，70%的土地下面都蕴藏着煤炭资源，探明储量1496亿吨，占中国的六分之一；天然气已探明储量7504亿立方米，其中苏里格气田储量规模达到5000亿立方米，是中国最大的整装天然气田，已列入世界知名气田之列；正在勘探开采中的石油、天然碱、食盐、芒硝、石膏、石灰石、高岭土等矿藏储量也很可观，各类可供工业开采的矿产有33种之多。除此之外，黄河在这里三面环顾，一代天骄成吉思汗长眠此地，也在给现代人带来旅游开发的资源。

　　人才资源——优秀企业家

　　王林祥，这位蜚声中外的鄂尔多斯羊绒集团董事长，当年就是从山羊身上发现了阿尔巴斯山羊绒的纤维宝石价值，以后和日本形成的贸易补偿经营，不仅把鄂尔多斯羊绒衫送向了全世界，也把鄂尔多斯人诚实守信的经营理念带到了世界各地。现在，鄂尔多斯羊绒制品产量约占全国的三分之一，世界的四分之一，企业使当地成为中国绒城，世界羊绒产业中心。

　　张双旺，伊泰集团董事长，靠挖煤起家。最早时别人挖煤，只能销到周边地区。他觉着不过瘾，作为民营企业家首开先例投资20亿人民币修铁路，把煤送到了更远的地方。不满足于像老祖宗那样挖煤，他参股1200万和中科院的专家搞煤矸石发电，投资2000万搞新能源方面太阳能发电，建成205万千瓦发电量的大型太阳能发电厂，2008年发电成功后将所发电送入华北电网。现在的他，正在和中科院山西煤化所的科研人员深入研究，把双方合作开发八九年的500万吨大型煤制油项目变成现实，已形成了我国煤炭间接液化完全自主技术产业化生产线。这一项目，填补了国内空白，是企业承担国家重大项目研发与产业化风险，加快实施国家煤变油能源战略的重要工程。2007年11月，胡锦涛总书记在视察鄂尔多斯时曾代表党中央亲自宣布；煤制油项目正式上马。这一项目的上马，标志着鄂尔多斯市建设国家能源重化工业战略基地进入新的历史阶段。

　　刘埃林，蒙西集团董事长，鄂尔多斯乃至内蒙古循环经济最早的实践者。在高耗能高污染企业恣意排向天空的浓烟里，他开始清洁生产探索，他用“小黑三角”堆积如山的废弃煤矸石，生产水泥，发电，生产高岭土；用电厂产生的粉煤灰，提取氧化铝；用风积沙，生产水泥。上下游这样结合，使一条循环经济产业链形成，保证了整个生产园区无废料，实现零排放。以生产水泥为例，有人算过一笔账：煤矸石在水泥生产中所占比例每提高一个百分点，成本就会降低1.8元。在蒙西工业园，采用新技术可将煤矸石所占比例由原有的25%提高到35%，每吨成本降低18元，以100万吨的生产能力计算，与不采用这项技术相比能节省1800万元。刘埃林表示：“我在想，要着眼于增加产业链每一个环节的增值空间，使传统产业发展到高层次的复合式产业。”

　　整合资源——“联”、“引”、“育”

　　在鄂尔多斯市奋斗的企业也未必都是当地的。鄂尔多斯市培育企业家，打造市场主体的创意还在于，一靠“联”，二靠“引”，三靠“育”。“联”就是打破区域、行业和所有制界限，通过多种形式，进行联合重组，日本三井物产株式会社、美国西格玛、美国GE公司等国际知名企业入驻发展，与当地企业组建“联合舰队”，实行集团化运作，成功推出亿利集团与神华、上海华谊强强联合模式。“引”就是扩大开放，创造条件，把国内外的大企业、大集团引进来，近两年来，围绕能源重化工产业的发展，当地成功运用“以优势资源规划优势项目，以优势项目吸引优势企业”的理念，合理配置资源和各类生产要素，以独特的资源品质，相对的成本优势，使大批国内外知名企业涌入，签订项目协议资金4000多亿元。目前世界500强中已有7家入驻鄂尔多斯高原。国家五大发电公司、两大石油公司、神华集团、新奥集团、华泰公司等大型企业纷纷前来投资，外来大企业投资项目的个数、投资额度、所占比重连创新高；“育”就是培育本土企业家，变“输血”为“造血”。现在，三方面的力量，多数汇集于开掘当地资源的发展平台上，各显其能，把当地资源的文章做成了世界的文章。

　　鄂尔多斯：发展不忘关注民生

　　内蒙古鄂尔多斯市这几年经济发展速度快，过去在内蒙古12个盟市中曾排列倒数第二位，现在早已位列内蒙古各地区之首。即使是2008年在面临各种困难的大环境中，鄂尔多斯市持续快速发展，财政收入265亿元，增长50.8%；固定资产投资突破千亿大关，达到1072.2亿元，增长24.2%。进入创建全国文明城市先进工作城市行列，入围中国城市综合创新力50强，荣获中国最安全城市称号，特别是“鄂尔多斯发展模式”得到中央的充分肯定和高度重视，已在全国宣传推广，成为改革开放30年全国十八个典型地区之一。

　　农民进城 实现城乡一体化

　　农民进城，东胜区政府为大家做了一件大事，即统一城乡户籍管理。在内蒙古全区范围内率先实行户籍管理与承包土地管理分离的制度，在二轮土地承包的基础上建立以承包土地卡为主的农村土地承包确权体系，在户口簿上不再标注农业和非农业家庭户口类型，按照常住居住地统一登记为“居民户口”。目前，第一批农村居民身份登记卡和新换发的家庭居民户口簿已全部下发。

　　康巴什统筹城乡办公室白主任表示“这里的农民很幸运，进城后是市民，家里每人还有两亩地。为了让进城的农牧民有工作，我们和东胜园林学校已说好，还将和北京园林学校合作，培训康巴什的转移劳动力，今年将免费培训农村劳动力3000人次，重点是年内转移的辖区农民，每户至少培训1名劳动力。培训费用预计达900万元，全部由新区管委会承担。”

　　农民进城，最担心老了以后靠什么生活。对此，2008年以来，鄂尔多斯市已全面启动了统筹城乡的养老保险制度，就东胜市而言，目前已有近2万农民办理了养老保险手续。

　　建立市民健康服务圈

　　鄂尔多斯市社区卫生服务中心(站)建设，按照规划，从2008年开始，要用2年时间完成27个社区卫生服务中心、64个社区服务站标准化建设任务。截至目前为止，已建成19个社区卫生服务中心，49个社区卫生服务站。普及社区卫生服务是为形成“大病在医院、小病在社区、双向转诊、分级负责”的看病就医新格局，形成15分钟健康服务圈。

　　鄂尔多斯市正在形成的城乡医疗救助制度和社会救助体系，重在解决城乡困难群众看病难、就医贵、因病致贫、因病返贫问题。在具体操作中，有关部门会针对无钱看病的特殊大病患者情况，以苏木乡镇分管领导担保的形式，提前预借一定数额的大病医疗救助金解燃眉之急。全市各旗(区)、乡镇苏木、街道办事处及村、嘎查、社区对城乡贫困人员已经摸底调查，全面掌握了这部分人患病和就医状况，建立健全救助档案，输入微机管理。

　　根据调查，鄂尔多斯市全年累计救助农牧区医疗救助对象48077人次，累计支出医疗救助资金1132万元。救助城镇医疗救助对象3554人次，支出医疗救助资金826.85万元。城乡医疗救助工作的实施，有效地保障了困难群众和弱势群体的基本医疗需求。

　　健全完善教育体系

　　把教育作为改善民生的先导工程，加快构筑现代化教育体系，鄂尔多斯市2000年以来累计投资63亿元，组织实施了大规模的教育振兴工程。市、旗区党委政府把发展教育作为落实科学发展观、实施惠民工程的又一关键点，切实加大了免费教育力度，使教育补助不断增长。从2006年起市里实施城乡一体的义务教育经费保障机制改革，累计投入4.44亿元，其中市、旗区财政总共投入2.64亿元，将义务教育纳入公共财政保障范围。2008年，义务教育经费保障机制继续完善，各级财政总共投入1.59亿元，将义务教育全面纳入公共财政保障范围。有条件的地区如准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区、鄂托克旗基本实现高中阶段免费教育。

　　为解决上好学的问题，当地进一步优化教育布局，大力度撤并乡镇中小学，提高教育的集中度，城镇核心区和城镇新建高标准学校70多所。制定出台了一系列优惠政策，在全国范围内选聘优秀教师，极大地提高了师资队伍水平，为全市教育教学质量的提高奠定了基础。现在，当地全年适龄儿童小学入学率、初中入学率和高中普及率达到100%、99.7%和84.5%。

　　针对过去教育体系不完善、不配套的问题，当地积极与国内外高等院校合作，努力创办高等教育和职业教育。现在内蒙古大学鄂尔多斯学院、鄂尔多斯职业技术学院相继招生，内蒙古工业大学准格尔学院、清华大学鄂尔多斯职业教育基地正在加紧建设。

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