□ 文  周干峙

　　城市交通问题是工业发达国家一直为之困扰的问题。1980年代以来，我国城市经济和社会活动日益繁荣，城市化进程加速，城市交通也得以迅速增长，传统的道路交通规划已经不能适应现代社会的需要。当前，我国城市特别是大城市的交通问题极其严重，如果不能得到有效解决和根本治理，必将对我国经济和社会的持续健康发展造成严重负面影响。 改革开放以来，中国大城市出现过三波交通拥堵高峰。改革开放初期，领开放风气之先的广州首先出现交通拥堵，当时有句话叫“羊城无处不塞车”；10多年后，改革开放进入快车道，北京等大城市出现了第二轮交通拥堵，这时开始实施1980年代初就提出的公交优先策略，大力发展公共交通系统；但随着经济的进一步发展和城市的快速膨胀，目前，北京、上海等大城市处于第三轮交通拥堵高峰中。 为解决城市交通问题，国家和地方政府投入了巨大力量，持续拓宽城市道路，大力建设公共交通系统。最近几年来，我们国家的公交建设，包括地铁建设，进入了非常快速的发展期。以北京为例，目前北京拥有全球最大的公共交通系统，2.2万辆公共汽车，880条高密度线路，最优惠的票价，已建成运行250公里的地铁和城市轨道交通，目前还在以每年50公里的建设速度增加，5年后，北京的地铁将达到500公里，超过伦敦、东京等地铁发达的城市。 应该说，我们付出的很大努力方便了人们的出行，但现实怎样呢？从北京拥堵日甚的交通现状就知道，巨额的投入并没有从根本上解决城市拥堵的顽疾。 中国解决城市拥堵的传统思路在过去一直集中于远距离和快速公共交通，希望通过增加公交车辆和增加公交线路来满足人们的出行，但结果并不如人愿。仍以北京为例，目前，北京的公交系统可谓很发达，最多的公交车辆，最密集的运营线路，最低廉的票价，最好的服务，但现在人们仍然抱怨车速越来越慢，因为公交车造成的城市拥堵越来越多，这显然不是我们愿意看到的。 现在来看，单纯依靠增加公交车辆、增加线路和大规模建设地铁的大公交战略不能解决交通拥堵。根据对城市人口的出行规律研究，人们日常出行中，很大一部分属于中短距离的位移，对于城市交通规划者来说，必须要解决一个“综合交通体系”的问题，要把长途交通和短途交通、快速交通和慢速交通结合起来解决，提高城市交通效率。 慢速交通适应的是中短距离交通，主要的交通工具就是自行车，还有最近几年快速发展的电动自行车，自行车应该是城市综合交通系统的重要组成部分。 中国以前是个自行车王国，自行车在城市中短距离的交通方面具有先天优势，但目前，北京这样的大城市，自行车越来越少，有些城市还出台政策限制自行车尤其电动自行车上路，长期以来，城市道路只为汽车而存在和规划，这显然是不合理的，也是造成目前城市交通危机的一大原因。 最近，中国正围绕电动自行车标准的制定进行广泛的争议。当然，对电动自行车制定科学的标准很重要，但新标准的制定以及相关政策的出台，要以支持广受城市百姓欢迎的电动自行车为主，而不能扼杀这一绿色产业，关键是要进行科学分析，做好分类管理。 现在，欧美很多国家都在提倡绿色出行方式，欧洲一些国家专门对自行车制定了优先政策。随着能源供应日益紧张以及全球对环境生态的重视，以消耗石油为主的汽车总有一天会被人们放弃。慢交通这种传统的绿色出行方式必将回潮，而作为适应今后综合交通系统的重要组成部分，自行车不能被列入消灭的名单之中。 从快到慢，城市规划和产业政策应该综合考虑，不能只为呼啸而过的汽车而存在。

　　周干峙，是中国科学院院士、中国工程院院士，原建设部副部长。