中国科学技术战略发展研究院 赵刚

　　摘要：21世纪，人类面临的最大的也是最严重的环境问题就是全球气候变化问题，解决这一问题已经成为大国角力的重要领域。发达国家大力推进向低碳经济转型的战略行动，并已开始从产业政策、能源政策、技术政策及贸易政策等方面做出一系列重大调整。本文将对日本采用能源新政、建立低碳社会的做法进行系统阐述，从而使我国从中得到一些启示。

　　日本建设低碳社会的具体做法

　　1、力推能源科技发展战略，抢占低碳技术制高点

　　面对能源的日渐短缺，日本把能源技术列为本国的研究重点，《第三期科技基本计划》中的4个推进领域之一就是能源技术。纵观这几年，日本出台了多项能源科技发展战略与政策，引领经济和社会的长期和可持续的发展，尤其是2008年，这是日本围绕节能减排、气候变化和低碳社会出台法规、政策和技术战略最多和最为活跃的一年。

　　2006年6月，日本出台了《国家能源新战略》，提出从发展节能技术、降低石油依存度、实施能源消费多样化等6个方面推行新能源战略，2030年前将日本的整体能源使用效率提高30%以上；发展太阳能、风能、燃料电池以及植物燃料等可再生能源，降低对石油的依赖；推进可再生能源发电等能源项目的国际合作。

　　2008年5月，日本综合科学技术会议批准了《环境能源技术创新规划》，为实现日本提出的2050年之前全球温室效应气体排放量减半的目标描绘中长期技术创新路线图。该计划筛选出包括超导输电、热泵等36项技术，对其2030年的温室气体减排效果、国际竞争力、市场规模、技术成熟度进行了评估，并提出了官民任务分担、社会系统改革等保障措施。

　　2008年7月，日本政府通过了《建设低碳社会行动计划》。该计划提出，重点发展太阳能和核能等低碳能源，使日本早日实现低碳社会。行动计划中明确提出未来太阳能的发展目标，即到2020年，日本太阳能发电量是目前的10倍，到2030年是目前的40倍，重新夺回太阳能发电世界第一的宝座。为实现上述目标，日本政府正在积极推进技术开发，降低太阳能发电系统成本，同时进一步落实包括补助金在内的鼓励政策，推动日本人购置家用太阳能发电系统。行动计划还提出，日本政府未来5年投入300亿美元，研发高速增殖反应堆燃料循环技术、生物质能利用技术等高效技术。

　　2008年9月，日本政府修改《新经济成长战略》，提出实施“资源生产力战略”，即为根本性地提高资源生产力采取集中投资，使日本成为资源价格高涨时代和低碳社会的胜者；同月，经济产业省资源能源政策咨询机构“综合资源能源调查会新能源部会”提交《构建新能源模范国家》紧急建议；9月30日日本正式向联合国气候变化框架公约长期合作行动问题特别工作组(AWG-LCA)提交了日本国家建议文件，全面阐述其对2013年以后国际减排机制的主张。

　　2008年11月，为落实《建设低碳社会行动计划》，经济产业省、文部科学省、国土交通省和环境省联合发布了《为扩大利用太阳能发电的行动计划》。

　　2009年5月，日本公布《2008财年能源白皮书》，应将日本的能源消费结构从以石油为主向以太阳能和核能等非化石燃料为主转变。白皮书认为，全球石油消费需求因经济衰退而减少，这只是短期现象。白皮书指出，日本应该做好准备，应对随着世界经济复苏而再次出现的油价急升和高企，打造“不容易受原油价格变化影响的经济结构”。白皮书同时建议，日本一方面应加强对资源国的投资，确保能源的稳定供应；另一方面应在节能、开发新能源、加强核电等方面从长着眼，积极推进。白皮书认为，日本应切实推动政府和私人部门协同一体的海外资源开发，争取获得资源权益。同时，日本还应加强对日本周边海域的石油、天然气等能源的开发利用，加强“甲烷水合物”等替代能源的研发2。

　　2、加大科研经费投入，全力支持低碳技术的研发3

　　2008年日本政府科技预算为35,708亿日元，比2007年增加595亿日元，增幅为1.7%。根据日本重点化战略，一是用于8个重点领域政策性课题的研究开发经费比2007年增加467亿日元，占政府科技总预算的48.9%；二是战略重点科学技术经费在2007年大幅度增加36%的基础上，2008年又比2007年增加13.4%，从3873亿日元增加到4393亿日元；三是增加国家基础骨干技术的资金投入。例如，“最尖端高性能通用超级计算机开发利用”项目的经费由2007年的77.35亿日元增至2008年的145.00亿日元，“X射线自由电子激光器开发和共同利用”项目的经费由2007年的73.43亿日元增至2008年的110.00亿日元；四是通过科技预算对落实重点科技政策的项目给予经费保证。例如，拨出1340亿日元预算用于培养肩负未来使命的年轻研究人员，拨出64亿日元预算对依靠科技优势在解决全球问题上发挥领导作用的活动给予资助，拨出752亿日元预算对依靠科技提高地方活力和发挥地方优势项目给予资助，拨出166亿日元预算从2008年开始实施“加速科研成果回报社会”项目。

　　在创新性技术开发方面，日本政府将在今后5年内投入300亿美元，开发超越现有技术的、可为2050年全世界大幅度削减温室气体排放作出贡献的技术。

　　3、加强能源立法，规范和支撑低碳社会建设

　　日本已构建了由能源政策基本法立法为指导，由煤炭立法、石油立法、天然气立法、电力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等为中心内容，相关部门法实施令等为补充的能源法律制度体系，形成了金字塔式的能源法律体系。4

　　2008年5月和6月，日本国会分别通过了《能源合理利用法》（简称《节能法》）修正案和《推进地球温暖化对策法》（简称《温暖化对策法》）修正案。

　　2008年6月11日，日本国会通过了《通过推进研发体系改革强化研发能力及提高研发效率》(简称《研发力强化法》)，以法律形式对《第三期科技基本计划》出台以后政府形成的促进科技创新和研发的新理念、新措施予以肯定，以提高日本科技水平和促进创新为基本理念，以人才战略为中心，从多角度对完善创新环境、提高研发效率作出了具体规定。

　　2008年10月，日本正式决定试行国内排放交易制度，经济产业省决定修改《石油替代能源促进法》(简称《替代能源法》)。

　　启示

　　由此可见，日本采取能源新政、建立低碳社会的各项举措，将带给我们如下启示：

　　1、建立低碳社会，需要立法支撑

　　目前，我国在能源方面的立法严重缺失，只有《煤炭法》（1996年）、《电力法》（1996年）、《节约能源法》（1997年制定,2007年修改）和《可再生能源法》(2006年)。我国应借鉴日本金字塔型能源法律体系的成功经验，加强我国能源专门法的相关立法工作，如尽快制定《石油天然气法》、《原子能法》等特别法。

　　此外，日本的能源立法不仅完备，而且能够根据国际国内形势的变化及时地做出修改，这种灵活性和可操作性的特点非常值得我国借鉴。我国除《节约能源法》进行过一次修改外，其他现有的能源法律都一直未进行过及时必要的修订。我国应该尽快修改《煤炭法》、《电力法》等，以完善我国能源专门法的体系和内容。

　　2、建立低碳社会，需要科技外交

　　日本通过出台加强科技外交的战略、主办或参加重大国际会议、促进先进科学技术与政府开发援助相结合等方式，全方位推进科技外交。5

　　1、在解决全球性课题方面加强与发展中国家的合作

　　第一是实施科技合作项目，提供科技成果和进行实用化验证。在应对全球性课题方面，积极推动与发展中国家的国际科技合作，构建与发展中国家科技合作的框架；特别是对非洲需采取紧急措施，促进本国科技积累在非洲的应用。第二是实施发展中国家人才培养项目，构筑人才网络，促进发展中国家的人才开发。

　　2、强化运用日本尖端科学技术的科技合作

　　第一是在国际合作研究中发挥主导作用。以实现低碳社会为目标，推进大幅度削减温室气体排放的创新性环境能源技术开发，特别是利用北海道八国集团峰会和科技部部长会议等宣传日本的主张，争取国际话语权；实施国际合作研究，推进与发达国家和发展中国家的多边或双边国际合作计划。第二是推进尖端研究的基础建设和成果共享。

　　3、加强科技外交基础建设

　　第一是强化科技外交人才的培养和网络建设。具体做法是：充实并加强与各国的政策对话，强化承担科技外交使命的驻外使领馆功能，在国际会议和国际机构中发挥主导作用，强化国际研究人员网络和培养国际研究人员，实施国际合作研究人才培养推进计划等。第二是通过建立世界和亚洲区域共同数据库等，加强与各国的合作，推进标准化方面的国际合作。

　　4、利用重大国际会议开展科技外交

　　利用主办八国集团峰会、第四届非洲发展东京会议（TICAD IV）和有关国家科技部部长会议等重要国际会议机会，发挥在环境和能源等领域的技术优势，谋求日本在解决环境问题上的国际领导权和支援非洲发展问题上的话语权，宣传推介本国的相关技术和产品。

　　5、推进先进科技与政府开发援助相结合的科技外交

　　文部科学省的科学技术振兴机构（JST）和外务省的国际协力机构（JICA）联合推进与发展中国家的科技外交，从2008年开始实施“应对全球性课题的国际科技协力事业”项目。该项目通过先进科技与政府开发援助（ODA）资源相互配合，在环境和能源、防灾和传染病等领域促进与发展中国家的科技合作。2008年已开始征集项目，并从征集到的127个课题中确定12个研究课题予以实施，实施时间为3~5年，每个课题研究费总额3000万~1.5亿日元。

　　建立低碳社会，需要加大研发投入

　　中国的科技发展远落后于发达国家，亟需加大研发投入。在低碳技术领域，发达国家的综合能效达45%，中国仅为35%。同时，中国在整体煤气化联合循环技术、高性价比太阳能光伏电池技术、混合动力汽车的相关技术等方面都与国外还有较大差距。虽然《联合国气候变化框架公约》规定发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际进展与预期相去甚远。中国必须加强自身的低碳技术研究。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》已将低碳能源、医疗和农业列为重点领域及其优先主题。 6

　　建立低碳社会，需要科技战略规划

　　为整合全社会的科技资源和力量，提高研究开发效率，确保科技基本计划各项目标的完成和促进科技成果尽快回报社会，日本2008年相继出台了《研究开发力强化法》、《创新性技术战略》、《低碳社会建设行动计划》以及《加强科技外交战略》等多项科技战略和政策，在积极配合国家整体发展战略的同时，积极推进科技人才队伍建设、创新性技术开发、低碳社会建设和科技外交的全面开展。这是非常值得我们借鉴的。目前，我国制定了自己的气候发展战略——《中国应对气候变化国家方案》，提出显著提高能源利用效率，建立低排放型社会；大力调整和优化能源结构，努力降低单位能源消费的二氧化碳排放强度；加强技术研发和制度创新，建立有利于减缓温室气体排放的能源技术发展和创新体系等三大目标。

　　Reference

　　1.本文为科技部国际合作司委托课题《发达国家R&D转移的趋势与我国的对策研究》阶段性研究成果，被选为科技部《专报信息》，报送国务院。

　　2.日本《能源白皮书》：能源供给应以太阳能、核电为主，中外能源，2009.

　　3.中华人民共和国科学技术部，国际科学技术发展报告（2009），科学出版社。

　　4.罗丽.日本能源政策动向及能源法研究[J].法学论坛,2007,(1).

　　5.中华人民共和国科学技术部，国际科学技术发展报告（2009），科学出版社。

　　6.靳晓明 邢继俊，经济社会发展的“三低”模式与科技的应对策略 ，科技日报，2008年11月23日。

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