文 | 本刊记者 陶勇

　　2009年11月1日的北京。蒙古高原的寒流卷着鹅毛大雪呼啸而至，这场初雪之早,在有气象记录以来的历史上排名第三，比往年在11月29日到来提前了将近一个月。

　　零度上下的寒冷顷刻之间覆盖全城，北京人的生活顿时乱了套。除了紧急换穿棉袄，市民们唯一的希望就是暖气。

　　北京市各种供热面积6.06亿平方米，居全国第一。然而，这个城市庞大的供暖系统却像冻僵了一样，迟迟没有给瑟缩中的人们送来温暖。

　　2009年11月6日。大雪后的第五天下午，北京市区很多地方仍未供暖。一个1700多万人口的特大城市的供暖体制，暴露出其脆弱的一面。

　　首场大雪，挨冻的居民

　　“对了，跟你说，我们小区天天都问物业啥时候供暖，大家快冻死了。物业说没给通知，到今天了还没确定下来。”11月2日，家住北苑家园的李倩向《能源》杂志记者投诉。

　　“可不是说北京市昨天开始供暖吗？”“对啊，但是我们这没供暖啊。你打电话问问，为什么北京市提出供暖了，还有诸如北苑家园这样的地方并未供暖？我快冻死了，也没看到供暖啊。我一会就摸下暖气呢，可恶！我冻得手冰凉。肯定有大批的小区并未供暖。”

　　《能源》杂志记者调查发现，11月1日北京突遭暴雪后几天内，仍然有一些小区未能供暖。

　　“你1号多少给一点，15号以后少给一点也行啊！……”11月6日上午九点，东城区公交北新桥站一位50多岁的义务交通员得悉《能源》杂志记者正在随机采访，马上诉说首场大雪来袭时，她在北新桥小区的家里暖管冰凉依旧、家人挨冻受寒的不幸情形。

　　当天下午，《能源》杂志记者在崇文区琉璃井东街小区采访时，家住1号楼9单元401的居民刘焕铮（女）与2号楼3单元601的钱秀英（女）一个劲抱怨，“我们都六、七十了，在家里都冻得穿棉袄了，这暖气一点不热。”

　　上钱秀英家时，在记者搀扶下步履蹒跚的她边缓慢上楼边念叨：“温总理在电视里都说要关注民生、要给一点暖气，可他们就是不给……”

　　钱家两间屋里的暖气片手触只有微温，厕所里自装的暖气片则手感冰凉。当天室外气温最高七、八度，但她们这种年纪的人却是“低处”不胜寒。

　　《能源》杂志记者寻迹来到小区锅炉房，操作电蒸汽锅炉的工作人员说，因为这两天天气暖和，就没有供暖。

　　晚上六点过后，不觉中黑幕已经笼罩天空，琉璃井东街也有了些稀疏的灯火。此时，回家路上的记者才蓦然感到一阵凉气袭来，真有些不胜寒的感觉。联想到那些家中暖气不足的老人，真是天寒地冻、长夜难熬!

　　对于部分居民挨冻的现象，北京市热力集团新闻发言人田金风解释是，市政热网11月1日就开始运行，从2日开始，城区大多数居民小区都已灌水试运行，实际上已经提前供热。由于管网规模庞大，热传导需要一定时间，居民家中的暖气难以即时热起来，只能逐渐升温。

　　“北京市目前主要的供热方式有：城市热网集中供热，区域燃煤（气、油、电）锅炉房供热，地热、热泵供热，另外，还有清洁能源分户式采暖、家庭小煤炉取暖。截止2008年底，北京市总供热面积超过六亿平米，其中住宅面积4亿多、供热单位一共有2070个（锅炉房4591个），全部采取集中供热方式，90%属于非企业化供暖。”北京市市政管理委员会供热办主任郭维圻在接受《能源》杂志记者采访时，披露了大量与供热有关的数据。

　　郭维圻说，今年是北京首次正式公开表示按照市政府要求提前启动供暖工作。以往有过提前供暖的情况，只是通过内部通知，而且提前天数最多10天，今年提前了15天也是第一次。而供暖单位有两千多家，很难一下子都提前供暖，难免出现不协调现象，有的需要2至4天才能逐步到位。

　　脆弱的供暖现状

　　据了解，2000年以后，北京城市发展进入高潮期，平均每年建筑竣工量在三千——四千万平米之间（两万平米相当于一座高楼）。这些新建筑仅供热就带来资源、环境和安全以及经济等多重压力。

　　当前，北京市供热发展面临两个问题，一是需求量逐步加大，大型热源已被“分干吃尽”。北京市管网集中供热热源共有8处，其中华能、国华等5座热电厂由电力系统所属（央属4座、北京1座），太阳宫、草桥、郑常庄3座尖峰燃气热电厂归市热力集团所属，它们构成北京大型热力管网一亿多平米（三环以内、50%以上是公共建筑），这些热源已经发挥到极致，后继热源严重不足。

　　与此同时，北京市供热设施分配也不合理。由于城市历史发展沿革，过去提倡“人民城市人民建”，许多单位集资建房，自己供热。但现在劳动关系、产权关系、体制属性都发生了变化，因此，形成了如今全社会供暖的格局。郭维圻举例说：北大清华，它们既为本校供暖，还为周边社区供暖。机关、事业单位的供暖也同样社会化——既是单位的后勤部门，也为社会提供服务，这些都属于非企业化供热90%的范畴，而真正纯粹的企业化供热，象热力集团那样包括开发公司企业、原房管局系统供暖中心（事业单位企业化管理）的仅占10%。

　　“而热力集团也是政府补贴下、没有完全企业化的供暖单位。否则，市场化价格居民很难接受。”郭维圻补充说。

　　“即便预测了要下大雪，要提前供暖也没有这么容易。”前述北京市市容委人士告诉记者。

　　2007年，北京市曾对锅炉房供热规模进行了调查，发现1万平米以下的建筑占供热总数的27.15%；1万-5万平米的占37.97%；5万-20万平米占24.31%；而20万到100万平米以上的大型建筑总共占据不到9%。现有的四千多座锅炉房，大多数是供暖20万平米以下的小锅炉房。郭维圻说，燃气锅炉房操作相对简单，可以率先供暖，燃煤锅炉房启动时间就会缓慢一些。此外，还有个别小区因为没有上水或者有老旧管道需要修理，因此也就延迟供暖。总之，由于大雪来得太早，提前供暖肯定有不尽如人意的地方，他希望市民能够理解。

　　因为这场始料未及的初雪，北京史无前例地将供暖时间由11月15日提前到11月1日，一举打破近60年一贯制的常例。

　　“你看他给我的天气预报，也就提前三天。我就是这天（当天）启动决策的，到时候未必能够如愿，如果没有（指预告的气候变化如降雪之类）则麻烦了。”郭维圻便拿出北京气象局传给供热办天气预报的通知，在这张16日的通知上，清楚地告知17、18、19日三天将可能发生的天气变化情况。

　　“我们的启动机制与国外不一样。第一，人家是一年365天都在运行，还附带供应热水；第二、他们是舒适型的，温度从高到低，可以进行个性化选择，打开一会就热了。甚至夏天也可供热。”郭维圻曾在9、10月份去丹麦考察，对比中外供热体制，颇有感受。

　　难以统一的价格

　　虽然随着2009年第一场雪的提前降临，北京提前了供暖时间，获得一片好评。但供暖质量和计价方式等老问题仍然困扰着不少家庭。

　　关于供暖价格，这是一个在不少地方都存在争议、颇受公众关注的问题。

　　今年10月下旬以来，随着寒流的渐渐逼近，北方城市又迎来一年一度的采暖季节。和往年一样，“价格争议”在一些地方风生水起、此起彼伏：郑州剑拔弩张，兰州各持一词，北京波澜不惊，但却小有涟漪。郭维圻则表示，就北京而言，根据不同的供暖对象、形式和燃料，供暖价格分为五类八种。而居民价格有四种。

　　16.5元/建筑平米的是燃煤直供——从锅炉房到居民家；19元/建筑平米的是燃煤间供——从锅炉房到换热站再到居民家；24元/建筑平米的是热力集团城市管网集中供热；30元/建筑平米的是燃气、燃油和电力供暖。“此外，居民供暖均有政府财政补贴。燃煤直供间供都是每建筑平米补贴10.43元，燃气每建筑平米补贴1.79元，燃油每建筑平米补贴44元，电力每建筑平米补贴19元。”郭维圻说，如果国家不补贴，供暖单位要么亏损难以为继，要么提高供暖价格，居民则难以承受。

　　不过，令人始料未及的是，郭维圻披露目前居民拖欠供暖费的高达30%。他为此希望媒体呼吁：“供暖的目的是保障，享受保障也是目的，保障的责任绝非仅仅是政府与供热单位承担，用户也有责任。供暖本身是一个不可分割的系统，要想一个房间热，整个楼房都要热。而欠费就会影响整个供暖水平。”

　　非居民（公共建筑）供暖价格也有四种：燃煤直供为23.5元/建筑平米；燃煤间供为26元/建筑平米；热力集团城市管网集中供热为30元/建筑平米；燃气、燃油和电力供暖均为35元/建筑平米；非居民供暖不享受国家补贴。

　　据郭维圻透露，目前全市供热结构是，城市管网21.4%、燃气锅炉房43.1%，燃煤锅炉房33.9%，燃油锅炉房1.%，电等锅炉房0.6%。供热需要的天然气，作为高品质的燃料，对替代燃煤意义重大，但使用前必须实施清洁能源改造，为此政府进行大量投入，但燃料成本却上涨很多，这就是燃煤供暖居民收费最多19元/建筑平米，燃气供暖居民却要缴费30元/建筑平米的原因。

　　“可是居民却对此产生异议，怎么燃煤供热污染环境反而收费更少？我用清洁能源反而出钱更多？”郭维圻说，十几年来供暖价格里都没有包括水、电、人工、材料费。供暖问题既是政治问题、也是经济问题、还是民生问题，它关系到社会稳定。所以，既要市场化，又不能完全市场化，必须在政府保障下或指导、调节下实行市场化。

　　郭维圻声称，北京市最早推行在热计量基础上实施的“两部制”。

　　所谓“两部制”，即供暖价格由基础热价和供热热价构成，基础热价反映固定资产折旧和热传导损失，即使用户停热，也应该缴纳这笔费用；供热热价反映供热所消耗的煤炭、水和人工费等变量成本，按照用户用热量的多少来收取。 “两部制”推行后，各种成本将得到更加科学的分摊，但是这也带来“不用热也要缴费”的奇怪局面出现，消费者接受起来还有一个过程。

　　据中国城镇供热协会有关负责人透露，推行“热计量”机制已成为未来我国深化供热体制改革的关键点。 但是由于一次性投资大，配套政策不完备等原因，“热计量”机制推广起来还面临重重困难。

　　不过，目前北京市已经已经率先重点在大型公共建筑、政府机关推进供热计量收费，涉及面积一千五百多万平米。“因为能耗量最大的是公共建筑、政府机关。”郭维圻披露，据国家建委和发改委检测表明，“大量的能源都在浪费”。

　　居民热计量改革也在悄然进行。北京市从2003年开始进行计量体制改革与收费制度改革，并对居民采暖价格实行暗补变明补（8个郊区县已实行）。但郭维圻表示，居民计量改革涉及千家万户利益，细微之处如表的质量、耐用性、合格检测、相关争议等等，都是需要考虑的问题。“如果有行为节能但费用却未节约，居民会怎么想？比如上班就关掉暖气，下班回家再开，自认为节能了，但是最后发现没省多少钱，那会是什么反应？”

　　郭维圻特别指出：计量改革必须供热单位与用户双方都受益，否则就难以进行。

　　热改提上日程

　　郭维圻介绍，北京市供热体制已经不能适应城市发展需要，因此，以节能减排为突破口推进改革，在“十二五”期间属于重点项目。同时，还要向农村延伸，解决乡村供暖问题——“让农民热起来”。

　　据悉，北京市近年热源没有增长，建筑面积却不断扩大，供热量增多，但都是通过节能改造满足需要的。现在，北京供热构成具体分布是，热力集团所属城市管网供热面积约一亿三千万平米，燃煤供热面积超过二亿平米，天然气供热面积近二亿六千万平米，燃油供热面积近六百万平米，电力供热面积近四百万平米；利用清洁能源和采取环保集中供热（包括20吨以上燃煤锅炉）的占全市总供热面积的95%以上。

　　“十一五”其间，北京市热能工作提出“建设、节能、挖潜”六字方针。为此建设大型热源，如上马草桥热电厂、改造华能热电厂，进而扩大集中供热管网。挖掘现有设施能力，把分散、落后和污染的小燃煤、油锅炉房加以淘汰。“十一五”规划完成30座大型集中供热中心，目前已完成10座，今年又有几座（在通州、平谷）完成。城区六十多处大型燃煤锅炉按照中央要求替换成然气，同时淘汰周围的小锅炉房（热利率最好的才约60%）。北京市还积极出台节能政策，制定补贴、奖励措施，鼓励改造燃油燃煤供热系统，重点推广六项节能技术，市属供热单位（不包括中央所属）171个锅炉房实施了节能改造，共五千多万平米，一年（一个采暖季）就可以节约一亿立方天然气。

　　目前，北京市供热系统资源优化配置尚存较大问题，能耗很大，使用天然气、清洁能源的效率比较低，跟国外比差距在10%到15%左右。主要因为具有50多年历史的系统设备、管网老旧，如市政污水管道破损，供暖管就被浸泡，大量热能逃逸等；还有老建筑不节能等。因此，“能源紧缺与高度浪费并存。”

　　所以，从2008年开始，北京市改造了3019个居民小区的供热管网（今年改造179个），主要重在降低热耗。郭维圻透露，北京管网能耗非常惊人，最高的消耗30%热能，还有不少供热管道无人认养。有鉴于此，北京市、区两级政府分别承担30%、20%的改造费，鼓励供热企业或产权单位（承担50%费用）对自己的供热管道实行改造。

　　当《能源》杂志记者提出，地下管道老旧折损程度不一，政府“一刀切”的拨款为供热单位减负，很可能有些费用足够、甚至有余；有些也许持平；有些则可能不够，那么，其供热标准就难以达标，对此又如何解决？郭维圻对此表示，基本不会出现差强人意的局面，但毕竟有聊胜无。所以政府还在积极鼓励。

　　“北京供热立法政府常务会已经通过。”在郭维圻看来，只有完善法制才能保证供热体制改革顺利进行。目前，占北京市面积10%的市场化供热已出现竞争态势，在一些民营供热企业中，有的相互压价、恶性竞争。郭维圻指出，政府定价中包含运营成本与扩大再生产设备折旧更新费用，可有的发包商把后者当成利润拿走，当需要设备维护更新时，发包商人间蒸发。老百姓取暖无法保障。所以，他认为通过行业自律、供热企业参与监管和合同法约定，可以遏止行业不良行为。目前则通过联动协调机制等参与处理。

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