中央经济工作会议表示，2010年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。虽然提法与2008年同期完全一样，但面临的宏观经济背景已显著不同

　　■　鲁政委

　　为期三天的中央经济工作会议12月 7日闭幕。从会议新闻稿来看，会议基本精神与11月27日召开的中央政治局会议中定下的基调并无区别，但涉及的内容更为具体全面，特别是此前政治局会议没有提及的“管理通胀预期”的问题再度回到了政策语言之中。

　　对经济问题的关注

　　从“短期”到“长期”

　　关注问题从“短期”到“长期”。中央经济工作会议在确认当前经济形势总体回升向好的同时，也明确指出当前经济回升的基础还不牢固，但对问题的关注却已更多地从短期问题转向了长期问题。除了“经济回升内在动力仍然不足”和“就业形势严峻”属于短期问题之外，“结构性矛盾突出，农业基础仍不稳固”等其实都属于我国多年来一直关注并努力加以解决的“长期问题”。

　　关注问题从“具体”到“概括”。不仅如此，“短期问题”的“具体性”也较此前明显模糊。比如，就业形势对我们这样一个人口大国来说，几乎是一个每年必提的重大问题；而经济回升内在动力不足问题，在很大程度上是需要通过体制改革来加以解决的，这是一个长期的过程。这个“概括性”的“短期问题”，其实也兼具长期色彩。这与2008年末和今年上半年关注更多的“物价上升压力较大、经济下行压力加大、财政收支压力较大”等具体问题相比，明显要概括得多了。

　　这种对问题的关注从“短期”到“长期”、从“具体”到“概括”的转变，反映了中央对2010年经济的继续回升已无过多担心。

　　转变经济发展方式，

　　增强内需“双引擎”

　　经济发展方式转变成重点

　　中央经济工作会议指出，综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。因此，2010年重点要在促进经济发展方式转变上下工夫。经济发展方式转变包括五个方面的内容：扩大居民消费需求、推进城镇化、发展战略新兴产业、推进节能减排、促进区域经济协调发展等。

　　从上述五个方面的内容来看，扩大居民消费需求、节能减排和发展战略新兴产业，都主要是基于国际环境的压力。对于扩大居民消费需求来说，由于国际金融危机的影响，外需大幅萎缩，国际贸易保护主义持续抬头，指望继续像过去一样以出口来带动我国经济更快增长、缓解我国就业压力困难很大，因此，我们必须转向更多以内需来拉动经济增长。同时，考虑到通过财政支持投资难以持续，因此，依赖内需的可持续方式自然就是居民消费需求的稳定增长。

　　对于节能减排来说，虽然我国经济发展也有降低能耗的内生需求，但更为紧迫的压力无疑来自国际社会。在美英等国家的主导和大力推动之下，减少温室气体排放已成为全球公民的道德准则，任何对此置之不理的国家都会被国际社会所唾弃。不仅如此，甚至一些国家的“碳税”、“碳罚款”等措施也在拟议之中，一旦最终实施，将给我国旧有发展方式带来巨大困难。而发展战略新兴产业的必要性，除了一般意义上的国际竞争考量外，在很多方面其实也直接或间接与节能减排的推进密切相关。

　　国内需求的扩大更多的是来自城镇化和区域经济协调发展。城镇化不仅是中国处在目前发展阶段的一个自然过程，同时也是每个中国家庭所关注的住房问题的结合点，是改善民生的重要内容之一。而区域经济协调发展不仅是国内产业转移、增强国际竞争力的需要，也是持续保持国内社会形势稳定的迫切需要。

　　转变经济发展方式，增强内需“双引擎”

　　经济发展方式的转变，其实就是增加内需“双引擎”对经济增长的带动作用，内需包括消费需求和投资需求两个方面。从上述五个方面的转型来看，落脚点正是在消费需求和投资需求“双引擎”上。

　　首先，刺激消费需要三管齐下。一般来说，刺激消费的途径有三个：第一，提高收入促消费：在现有收入分配格局下，提高收入水平；第二，改善分配促消费：在现有总体收入状况下，改善收入分配格局；第三，让有能力消费的先消费：在现有收入水平和收入分配格局下，激发有能力消费群体的消费。目前经济刚刚企稳回升，显著提高整体收入水平并不容易，因此，会议中明确提出要“改善收入分配格局”和“让有能力消费的先消费”。在改善收入分配格局方面，中央经济工作会议指出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众的消费能力。在“让有能力消费的先消费”方面，除了继续完善耐用消费品的补贴政策外，也提出要推进城镇化、放宽中小城市和城镇户口限制等内容。

　　其次，推进城镇化，稳定投资水平。在稳定投资方面，除继续区域性开发战略外，最为重要的是推进城镇化。因为根据以往经验，房地产投资通常在我国固定资产投资中占比20%～25%。城镇化的推进有利于将投资在一段时期内维持在一定水平上。

　　宏观政策：一样的提法，

　　不一样的操作

　　中央经济工作会议指出，2010年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。虽然提法与2008年同期完全一样，但面临的宏观经济背景已显著不同。2008年12月，国际金融危机对实体经济的影响进一步加深，国内经济下行压力加大；而目前国内经济企稳向好的形势不断巩固。不一样的宏观经济背景，决定了即使是一样的政策措施，最终在政策执行方面也会存在差异。笔者认为，政策实施的具体导向会向“偏紧”方向调整。

　　对于货币政策，本次中央经济工作会议在继续维持“适度宽松货币政策”提法的情况下，还提出了“管理通胀预期”，指出在保持政策连续性和稳定性的同时，“增强针对性和灵活性”，“密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度”等要求。笔者认为，2010年的货币政策将“名松实紧”。“不许过多、不能太少”的“精准”调控将是2010年信贷政策调控的基本导向。2010年信贷规模的上限应该不会高于今年，而下限可能会在6万亿元左右。根据2009年1～10月份的信贷数据，非金融公司的中长期贷款大约为4.7万亿元，按照总体25%的项目资本金要求推算，总共已经上马的项目大概在6.3万亿元左右。既然把握好信贷增速以及管理通胀预期的抓手都落在货币信贷增速上，那么，这可能意味着数量型工具仍将是2010年主要的货币政策操作工具；全年可能最多加息1次，也可能完全不加息。

　　对于财政政策，中央经济工作会议虽然也提出继续坚持积极的财政政策，但同时要求财政支出应突出重点，“保持投资适度增长，重点用于在建项目，严格控制新上项目”。笔者认为，2010年的宏观调控政策基调不变，意味着2010年不会对2009年出台的两年4万亿元的财政支出规模作出调整。但是，“严格控制新上项目”等要求，则意味着2010年的财政投向可能会从“硬”到“软”，即从2009年更多投向“铁公基”之类的“硬项目”，转而更多投向完善居民消费刺激政策、支持技术进步和节能减排、稳定外需等“软领域”。■

　　作者单位：兴业银行资金运营部

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