惠及30万百姓

　　《中国经济周刊》记者  陈振凯 ★张伟/北京报道

　　棚户区改造再传好消息。

　　12月7日，刚刚闭幕的中央经济工作会议发布公报，提出要着力保障和改善民生，“加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造”。

　　下一步如何支持棚户区改造引起各方关注。据了解，中央或将对棚户区改造实行相关财政补贴政策，进一步推动这项民心工程的实施，扩大内需。那么，作为煤炭资源型企业将如何推动棚户区改造工作呢？

　　近日，从神华集团沉陷区治理和棚户区改造汇报会传来消息，作为中国乃至世界最大的煤炭经销商——神华集团在发展生产的同时，为改造和治理老矿区的沉陷区和棚户区，预计投入40亿元，截至目前已支付改造资金27亿元，涉及搬迁户近10万户，受益人口近30万。

　　老矿区住房亟待改善

　　近10年来，位于内蒙古、宁夏、新疆的乌海能源公司、包头矿业公司、神宝公司、神新公司等老煤炭企业，先后加入神华集团。这样一来，在神华集团内部，既有世界一流现代化新型矿区，也有开采年限达50年以上的老矿区。

　　“先治坡，后治窝”、“先生产，后生活”——为了支援国家建设，这是老矿区普遍遵循的创业之路。由于缺少相应规划，起初，矿工们大都是在山上挖个窑洞、挂个布帘就住了进去。要不就是用土坯、石头垒个低矮简陋的窝棚作为容身之所，白天没水、晚上没电。

　　神华集团副总经理王晓林对记者说，老矿区住房大多建于上世纪六七十年代，也有相当部分建于上世纪50年代，建筑标准很低，有的甚至还是干打垒土房，且没有统一的排水、供热、供气配套基础设施。标准低、时间长以及地面沉陷等因素，使得这些建筑大多呈现整体倾斜、断裂等明显损坏现象。

　　此外，有的房屋建在井下火区上，井下有害气体不间断渗出，严重威胁居民的生命财产安全。多年来，矿区职工收入极少，购买能力很低，自身根本无能力搬迁。因而，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”这一古老而现实的梦想，对内蒙古、宁夏、新疆等地的老矿区来说，近年来显得尤为急切。

　　据统计，截至2002年底，仅神华宁煤集团石嘴山市两矿区和灵武矿区采煤沉陷区范围就有近50平方公里，共影响住宅建筑面积136万平方米，居民近2万户。从沉陷区的严重程度看，急需搬迁治理的受损住宅建筑面积近100万平方米，居民近1.5万户，近5万人。

　　30万人告别沉陷区和棚户区

　　老矿区艰苦的居住条件牵动各方。王晓林说，近年来，国家专门出台一系列优惠政策，拿出专项资金，确保采煤沉陷区治理和棚户区改造工程的顺利进行，得到各级地方政府积极响应，采取低价转让土地、建设配套设施等办法支持采煤沉陷区治理和棚户区改造工作。

　　2004年，神华集团率先在内蒙古的包头、乌海，宁夏，新疆等矿区实施矿区沉陷区治理改造工程。2005年、2006年，神华集团上述4个矿区的沉陷区治理工程先后获得了国家发改委的批复，涉及受损居民3.06万户，涉及受损人口10万人，总投资为22.24亿元。目前，各矿区沉陷区治理工程已基本实施完毕。

　　在棚户区改造方面，2007年，神华集团明确提出“用三年左右的时间，完成棚户区搬迁改造工作”。当年7月，神华集团分别与乌海、包头两市政府签署了框架协议，并于当年正式启动了两市棚户区搬迁改造工作。

　　2007年，在包头石拐区，一个因煤而建、依煤而兴的老工业矿区，由国家、包头市政府、神华集团和棚户区居民共同出资对石拐棚户区居民实施整体异地搬迁。

　　也是在2007年，神华集团和乌海市政府签订协议，明确神华集团职工每平方米补贴400元。至此，棚户区改造项目正式开始实施。据悉，神华集团给该项目补贴约7亿元；乌海政府减免税费10亿元，直接补贴居民3亿元，同时乌海市政府还将通过贷款解决基础设施的配套资金12.8亿。到目前为止，神华集团已拨付棚户区改造资金5.47亿元。

　　王晓林告诉记者，近年来，神华集团对老矿区沉陷区和棚户区的治理和改造取得阶段性成果。根据治理改造计划，预计投入40亿元，截至目前已支付27亿元改造资金，涉及搬迁户近10万户，受益人口近30万。

　　未来三年还有5万户有望迁新居

　　在实施沉陷区治理和棚户区改造项目中，如何确保居者有其屋呢？

　　王晓林介绍说，神华集团下属5家子公司在实施采煤沉陷区治理和棚户区改造项目前，首先组织有关人员深入矿工家中进行摸底调查，根据搬迁户的具体情况，设计不同面积户型，让大家都能够有能力住进新居。

　　据神华宁煤集团副总理樊永宁介绍，神华宁煤集团沉陷区治理和棚户区改造项目就充分考虑了搬迁户的意愿和实际情况，以小户型设计为主，使退休员工和低保户也能够住进新居。在建设和分配过程中完全采取阳光操作，比如在分配房屋时按照老人优先选择低层，抽签确定住房、张榜公布的办法，做到了公开、公正、公平。

　　从乌海旧洞沟采煤沉陷区搬迁到海勃湾温馨小区的原海矿公司职工熊全胜说，他们一家4口住在上世纪50年代分配的36平米的小平房里。近年来，由于采煤放炮，房子墙裂了，门窗震坏了，而且交通、购物极不方便。这次他家仅拿了59000元就住上了75平米的楼房，一家人心中有说不出的高兴。

　　今年冬天，来得又早又冷。乌海市黄白茨煤矿退休矿工张洪其，没像往年一样担心取暖的事。一年前，他家告别了低矮漆黑、三代同堂、下雨成灾的土房子，搬进了房间宽敞、家具崭新、水电暖齐全的单元楼。

　　“这不是一场梦吧！”老人的兴奋和幸福溢于言表。像张洪其一样，不再担心用水取暖，不再冬夜里户外上厕所，不再晴天穿胶鞋的神华矿区员工越来越多。

　　王晓林说，到今年底，将有逾4.52万户、近11万长期居住在沉陷区和棚户区的矿区员工、家属陆续乔迁新居，未来三年内，还将有近5万户老矿区居民喜迁新居。

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