组织化  制度化  具体化

　　文  徐宝林

　　党的十七届四中全会和今年8月份召开的全国国有企业党的建设工作会议，提出了新形势下加强和改进国有企业党的建设工作新目标、新任务、新要求。学习领会和贯彻落实党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，以改革创新精神推进国有企业党建工作，把国有企业党组织的政治优势转化为企业创新优势、竞争优势、发展优势，为促进国有企业科学发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证，是当前国有企业党建工作一项重大而紧迫的任务。

　　国有企业是我国国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础。新中国成立60年来，国有企业党组织和广大党员干部职工，认真贯彻中央决策部署，为发展壮大国有经济，促进经济社会又好又快发展，把我国从一个贫穷落后的农业国建设成为向全面建设小康社会迈进的富强民主文明和谐的社会主义国家作出了不可磨灭的历史性贡献。当前，随着国有企业改革的深化，国有经济布局和结构发生了重大而深刻的调整，国有企业产权结构和管理模式发生了重大而深刻的变革，竞争和发展环境发生了重大而深刻的变化，给国有企业党建工作带来了许多新情况、新问题。加强和改进新形势下国有企业党建工作，必须适应国有企业改革发展和完善现代企业制度的新要求，以推进国有企业党建工作组织化、制度化、具体化为切入点，完善现代企业制度条件下国有企业党组织发挥政治核心作用的有效途径，为国有企业党组织充分发挥政治核心作用提供有力的体制、机制保障。

　　以把国有企业党组织纳入公司治理结构为重点，推进国有企业党建工作组织化

　　把国有企业党组织纳入公司治理结构，推进国有企业党建工作组织化，是保证国有企业党建工作服务生产经营、融入生产经营、促进生产经营，保证党的路线方针政策贯彻执行的必然选择；是发挥企业党组织的组织功能，提高党组织工作效率，妥善处理好党组织发挥政治核心作用与支持公司法人治理结构依法行使职权关系的内在需要；是解决长期存在的党建工作和生产经营“两张皮”问题的有效措施。

　　一是要把国有企业党组织纳入公司治理结构。建立现代企业制度，完善国有企业治理结构，是当前国有企业改革的显著特征。上世纪90年代，我国引入西方现代企业制度以来，国有企业建立现代企业制度已经取得明显成效，为促进企业加强管理，形成产权清晰、权责明确、运转协调、有效制衡的企业管理体制和运行机制作出了积极贡献。

　　建立现代企业制度是国有企业改革的方向，这一条必须坚定不移地推进。我国建立现代企业制度，既要借鉴西方的公司治理经验，又要立足我国政治、经济、文化和社会基本国情，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的治国理政思想贯穿其中，把国有企业党组织纳入公司治理结构，确立党组织在公司治理结构中的政治核心地位，形成具有中国特色的现代国有企业制度，这一条也必须坚定不移地遵循。构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，把国有企业党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体制、管理制度和工作规范之中，成为完善公司治理的有机组成部分，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征和本质要求。决不能因为强调公司治理结构的作用，而将党组织游离于公司治理结构权力运行机制之外，使党组织作用被边缘化。

　　二是要完善国有企业领导体制。把充分发挥党组织政治核心作用、保证公司治理结构有效运行和全心全意依靠工人阶级有机结合起来，是国有企业领导体制改革必须把握的重大原则。“双向进入、交叉任职”是实现公司治理结构与党组织政治核心作用有机结合的有效办法和体制保证。要按照有关规定，把国有企业党委成员依法推荐进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层和工会组织中的党员负责人可按照党章和有关规定进入党委会。党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。党委书记和董事长由一人担任的，应当配备一名专职副书记以主要精力配合抓党的工作。设立董事会提名委员会的，担任党委书记的董事原则上应当提名委员会召集人。

　　三是要使党组织的主张在公司治理结构决策中得到尊重和体现。参与企业重大问题决策是国有企业党组织发挥政治核心作用的重要内容，也是促进企业重大问题科学决策、民主决策、依法决策的重要保证。国有企业党组织参与重大问题决策，是国有企业党组织根据党的路线方针政策和企业实际，对事关企业改革发展稳定的重大问题提出意见和建议，是国有企业党组织依据党章规定履行职责的组织行为，其目的是保证监督党的路线方针政策在企业的贯彻执行，坚持企业的社会主义方向，保证企业重大决策的科学民主，保证国有资产保值增值和安全运行。党委成员董事应当按照党组织规章制度和法人治理结构运行规则，参与企业重大问题决策，承担双重职责，使党组织的主张在公司治理结构决策中得到尊重和体现。党组织发现企业重大问题决策不符合党的路线方针政策、存在重大经营风险、或可能损害企业利益、社会公众利益时，应当及时向有关方面提出意见，如得不到纠正，应当及时向上级党组织报告。国有企业党组织参与企业重大问题决策，要遵守董事会、监事会、经理层议事规则，支持董事会、监事会、经理层依法行使职权，不能代替董事会、监事会、经理层决策。

　　以完善国有企业工作规范为重点，推进国有企业党建工作制度化

　　制度建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性。建立和完善企业各方都能够自觉遵守的党建工作规章制度，保证企业党建工作有章可循、有章可依，使之不因企业领导人员的改变而改变，不因企业领导人员看法和注意力的改变而改变，是国有企业党组织正常开展活动、充分发挥作用的必要条件。

　　一要在公司章程和有关制度中明确国有企业党组织的机构设置、职责任务、人员配备和经费保障等内容。《中华人民共和国公司法》第17条规定： “在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动，公司应当为党组织的活动提供必要条件。”《公司法》的这一规定，为国有企业党组织在公司中合法存在、正常运转、有效发挥作用提供了法律依据，明确了公司支持党建工作的法律义务。国有企业或者上级有关部门在制定、审批国有企业章程时，要依照《公司法》的规定，把国有企业党组织的机构设置、职责任务、人员配备和经费保障等内容写入公司章程，给国有企业党组织提供必要保障。

　　二要完善国有企业党组织参与重大问题决策的内容、程序、方法。国有企业党组织参与决策的重大问题，主要是企业带有根本性、全局性、方向性的重大问题，既包括董事会审议决策的事项，也包括监事会、经理层审议决定的重大事项。重大问题决策前，董事长、总经理与党委书记应当充分沟通决策议题，形成共识。必要时，党委应当开展调查研究，广泛听取党员和职工的意见和建议。党委要召开党委会或党政联席会议进行集体研究，提出意见和建议，并把意见和建议反馈给企业董事会、监事会或经理层。重大问题决策后，党委要发动各级组织和党员团结带领职工，保证决策的贯彻实施。国有企业党组织参与重大问题决策，要妥善处理好程序与效率、商机与战机、保守企业商业秘密与维护职工知情权、参与权、表达权、监督权的关系，建立适应市场竞争要求的重大问题决策快速反应机制和应急机制。

　　三要完善企业党组织坚持党管干部原则的程序。企业党组织坚持党管干部原则，是国有企业党组织发挥政治核心作用的重要保证。国有企业党组织要认真贯彻党的干部路线和方针政策，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，在企业选人用人上发挥主导作用，包括确定用人标准、研究推荐人选、完善评价体系、加强管理监督、培养后备人才。要明确国有企业党组织坚持党管干部原则的职责权限、管理范围、方法程序，明确党组织在民主推荐、沟通酝酿、组织考察、研究推荐、管理监督等各个环节中的具体任务，企业重要经营管理人员要在组织人事部门考察的基础上，党委集体研究提出意见和建议后，由董事会和经理层依法任免。企业党组织要主动适应现代企业制度的要求，坚持民主、公开、竞争、择优，把坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理层依法行使用人权结合起来，把组织选拔与运用市场机制选拔结合起来，进一步拓宽选人用人视野，改进选人用人方法，努力营造优秀人才脱颖而出的环境和氛围，使公开招聘、竞争上岗成为选拔企业经营管理人员的重要方式。

　　四要加强国有企业相关制度建设。国有企业党组织要完善工作制度，建立中心组学习制度、重大问题沟通协商制度、党组织参与企业重大问题决策制度，使党组织参与企业重大问题决策、坚持党管干部原则有章可循。国有企业董事会、经理层、监事会也应当完善工作制度和议事规则，把支持企业党组织参与重大问题决策作为企业决策的一个必经环节，促进企业重大问题决策的科学民主。

　　以增强国有企业党建工作针对性和实效性为重点，推进国有企业党建工作具体化

　　服务国有企业生产经营，做大做强国有企业，保持和发展国有企业的竞争优势，使国有企业在日趋激烈的市场竞争中永远立于不败之地，是国有企业党建工作的永恒主题和价值所系。在促进国有企业改革发展稳定中展示党建工作的先进力量和核心价值，也是对国有企业党建工作“无用论”的最有力回答。

　　一是建设善于引领科学发展、促进企业和谐的高素质领导班子和领导人员队伍。企业领导班子和领导人员队伍建设，是事关国有企业成败的关键因素。抓好班子、带好队伍，是国有企业党组织的一项重要职责，也是国有企业党组织义不容辞的政治责任和历史责任。

　　——要主动适应并紧密结合加强领导班子和领导人员思想政治建设的新任务、新要求，健全和完善领导班子中心组学习、理论研讨、务虚交流制度，在深入学习领会科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性上下功夫；在自觉运用科学发展观揭示的世界观和方法论，解决企业改革发展存在的突出矛盾和问题上下功夫；在推动企业解放思想、与时俱进、改革创新，扩大新的竞争优势和实现新的跨越式发展上下功夫，使国有企业领导班子和领导人员能够切实肩负起历史和时代赋予的使命，始终保持国有企业的正确发展方向。

　　——要主动适应并紧密结合国有企业走向世界、面向未来的新任务、新要求，引导企业领导班子和领导人员加强新知识、新技术、新科技的学习和运用，树立世界眼光、战略思维和全局观念，提高统筹国际国内两个大局、利用国际国内两个市场两个资源的本领，努力提高战略决策能力、把握市场能力、推动创新能力、应对危机能力，大力加强企业自主创新，促进产业结构优化升级，努力创造出具有国际竞争力的知识产权、先进技术和知名品牌。

　　——要主动适应并紧密结合加强领导班子和领导人员作风建设的新任务、新要求，深入持久地开展“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”领导班子创建活动，使之成为内化于心、外化于行、固化于制的加强领导班子和领导人员队伍建设的长效机制，成为领导班子和领导人员必须遵守的工作规范和行为准则，提升领导班子和领导人员的领导力、执行力、战斗力，增强管企、治企、强企的本领。

　　——要主动适应并紧密结合加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的新任务、新要求，加强领导班子和党员领导人员的党性建设和管理监督，教育引导领导班子和领导人员树立正确的权力观、地位观、利益观和事业观、工作观、政绩观，培养良好的道德品行和职业操守，努力保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的政治本色。国有企业党组织要切实加强对领导班子和领导人员特别是主要负责人的监督约束，对违反党纪政纪的行为和各种消极腐败现象，要敢战斗、能战斗、会战斗，让心存侥幸的人心生畏惧、自我收敛，不敢失职、不敢懈怠、不敢专权、不敢腐败，积极营造心齐、风清、气正、劲足的发展环境。

　　二是打造一支数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全、满足企业创新发展需要的高素质人才队伍。企以才治，业以才兴。调整企业经济结构，推进企业科技创新，实现企业科学发展，人才是保证。企业党组织要坚持党管人才原则，把实施人才强企战略放在更加突出的优先位置，千方百计培养人才、争夺人才、使用人才，为增强企业的可持续创新力、发展力、竞争力提供不竭动力。根据企业发展需要以及企业领导人才、科技领军人才、专业技术人才、高技能人才、党务工作人才成长的特点和规律，制定并实施人才强企规划，建立健全以品德、知识、能力和业绩为导向的考核评价体系和选用标准，树立正确的用人导向。

　　创新人才选拔机制。选拔人才要不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，及时发现和培养政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀人才。

　　创新人才引进机制。对看得准的人才出手要快、舍得投入，敢于把引进人才放在重点部门、关键岗位上发挥作用，营造求贤若渴、支持创造、宽容失败的良好氛围。特别要加强引进海外高层次人才的工作，建设具有科技创新前瞻力、创造力的研发领军人才和研发队伍。

　　创新人才服务机制。大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，关心人才、爱护人才、服务人才，建立与骨干人才的联系制度，激励人才肯干事业，支持人才干成事业，积极为人才创新创业提供良好的环境和条件。

　　创新人才激励机制。形成岗位责任、风险与工作业绩相挂钩，短期激励与中长期激励、物质激励与精神激励相结合的激励约束机制，加大对关键岗位、优秀人才的薪酬激励力度。

　　创新人才约束机制。加强对人才的考核、管理和监督，完善人才能进能出、职位能高能低、收入能增能减的优胜劣汰办法。

　　三是推进党组织的工作内容和活动载体创新，增强党建工作服务企业生产经营的效果。企业党组织要牢固树立围绕发展抓党建、抓好党建促发展的思想，紧紧围绕促进生产经营、提高经济效益、加强科学管理、推进自主创新、增强核心竞争力，来设定党组织的工作目标、工作要求和具体措施，把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，努力做到企业发展的重点在哪里，党组织的力量保证就在那里；企业发展的难点在哪里，党组织的工作一线就在那里；企业发展的战略规划在哪里，党组织的超前谋划就在那里。融入企业特点、生产经营和党员岗位要求，加强党组织活动载体建设，开展创先争优活动，吸引党员和职工的广泛参与，用活动载体创新带动党建工作创新，用活动载体活力激发党建工作活力，用活动载体实效促进党建工作实效，切实改变一些企业党组织仅用学文件、读报纸等枯燥陈旧方式开展活动，党员和职工不参与、不满意的状况。

　　四是加强企业思想政治工作和企业文化建设，为企业改革发展稳定提供强大的精神动力和智力支持。根据改革开放和市场经济条件下各种思潮相互激荡，企业开展思想政治工作的难度和压力增大的新情况，国有企业党组织要坚持以人为本，针对党员和职工的思想、工作和生活实际，改进思想政治工作的内容和方法，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员和职工头脑，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，把加强企业思想政治工作与团结教育职工积极支持改革、理解改革、参与改革，增强主人翁意识和大局意识结合起来；与培育和弘扬先进企业文化，增强企业凝聚力结合起来；与努力培养职工良好的思想品质和职业道德，树立社会主义荣辱观结合起来，塑造爱国奉献、创新创业、诚实守信、团结和谐、奋发进取的企业形象。善于运用先进典型激励职工，用身边事教育身边人，增强思想政治工作的感染力和说服力，努力营造见贤思齐的氛围。善于倾听职工的呼声，切实解决职工群众最关心、最直接的实际问题，用实际行动取信于职工。善于运用远程教育、互联网、手机短信等新兴媒体开展宣传教育工作，扩大思想政治工作的时间和空间覆盖，使思想政治工作入耳、入脑、入心。积极开展丰富多彩、喜闻乐见的精神文明创建活动，关心职工身心健康，丰富职工文化生活。切实做好改制重组、停产、关闭破产和生产经营困难企业党建工作，帮助企业党组织克服困难，维护企业和社会稳定。坚持全心全意依靠职工群众办企业，增强职工的主人翁意识，支持职工代表大会、工会、共青团等群众组织依照法律和各自章程独立自主地开展工作，深入开展厂务公开民主管理，维护职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让职工共享企业改革发展成果。广泛开展与困难企业、困难职工“结对子帮扶”、“送温暖”活动，解决弱势群体和困难职工群众的生活困难。

　　在世界多极化和经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化的时代背景下，国有企业改革发展面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。国有企业党组织要深刻牢记胡锦涛总书记关于“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有”的重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，紧跟时代发展步伐，大力开展学习型党组织建设，努力提高党组织发挥政治核心作用的能力和水平，自觉担负起历史和时代赋予的使命。

　　(作者系中央组织部组织局二处副处长)

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