天津在引入项目方面提出要坚持“三高”要求，即构建高端化、高质化、高新化的“产业结构”。当下的主要问题是“有项目，无产业”，下一步要依托大项目形成优势产业链

　　文/本刊记者 杨海霞

　　在金融危机期间天津市经济逆势而发，2008年GDP增长达16.5%，而今年前3季度仍实现了GDP增速16.3%，这令东部省市艳羡不已，这些外向型经济地区在金融危机中受到了较大冲击。而天津市则在滨海新区战略下得到了国家政策支持，大批特大项目纷纷入驻，大批跨国企业、国内大型企业集团云集，成为全中国乃至全球的投资热地。引入优质项目，令天津的经济结构得到优化，逆势增长便是受益于此。

　　天津市发改委主任张志强表示，在2008年经济发展面临严峻挑战的情况下，天津市GDP增长位居前列，其中投资和项目建设起到了重要作用。

　　他还指出，天津市委提出今年主要经济指标增幅要相当于去年水平或好于去年，因此，今年天津市投资要突破5000亿元，抓好重大项目建设至关重要。力争年底前天津市大项目库中条件基本落实的项目储备规模要达到1万亿元左右。

　　记者采访中发现，天津的某些做法值得借鉴，然而它的发展模式显然并不能复制，与此同时，天津的经济增长也不可避免地深深烙上中国城市普遍的经济增长模式的特征，同样面临新时期转轨的严峻挑战。

　　投资带动高增长

　　从今年上半年来看，天津市的增长数字仍然非常亮丽：今年前7个月，全市规模以上工业完成增加值2010.5亿元，增长20.8%，2季度比1季度快0.8个百分点，高于全国平均水平13.3个百分点。

　　天津市高速增长的背后是高投资，2008年全市投资完成3404亿元，增长42.5%，增速创1992年以来最好水平，增幅在全国排第二位。投资对全市经济增长的贡献率达到50%左右。从今年上半年看，天津固定资产投资就完成2181.08亿元，增长了45.4%，为近15年来同期最快增速，而全国水平只有33.6%。

　　这种高投资很大程度是基础设施投资。在滨海新区战略实施之后，天津市实行了大规模的城市改造，带来了很大的投资需求。中国社科院城市发展与环境研究中心副主任魏后凯指出，这种大力进行基础设施投资对于改善天津的投资环境是有利的，过去天津的基础设施环境比北京差，而形成有竞争力的投资环境需要大量的基础设施投资。

　　投资环境的改善、重大工业项目纷纷落户，这对天津经济增长的贡献尤为突出，有数字显示，大项目对工业增长的贡献率超过了60%，形成了大项目、好项目支撑工业发展的格局。

　　记者了解到，今年天津市推出的5批100个重大工业项目建设总投资达5029亿元，平均每个项目投资50亿元。其中23个重大项目已建成投产，新增产出1400亿元，弥补了天津市的存量下滑。这里面包括总投资超百亿元的大乙烯、渤化园、中海油采油、北疆电厂4个项目，预计到年底累计可建成40项，完成投资额2200亿元。

　　目前，天津原临港工业区和临港产业区形成新的临港工业区，正在建设大功率机车维修制造基地、中海油海上钻井平台模块制造等，这里将建设成为国家级重型装备制造基地。同时，随着大飞机、大火箭、直升机、无人机、航天器等一批龙头项目的落户，航空航天产业已初具规模。

　　其中，空中客车公司和中航工业西安飞机工业(集团)有限公司合作建设的西飞空客A320项目天津机翼总装厂于10月开始进行机翼的总装。首架份完成总装和测试的机翼将于明年1季度交付空客天津总装线，明年年中，由空客天津总装厂总装的首架安装“完全中国制造”机翼的A320飞机将交付中国客户

　　“大乙烯”所有新建生产装置已经全部建成，由热电工程和区外工程组成的公用工程部分也已经完成90%以上，“大乙烯”预计将于10月底正式投产。

　　对此，国家发改委宏观研究院国地所副所长肖金城在接受《中国投资》采访时指出，“天津逆势增长的原因非常明显，近几年来，天津滨海新区成为国家战略之后世界瞩目，在“十一五”中很多大公司来投资，国家重点项目也纷纷布局在这里，2009年，这些项目正处于快速建设期，所以并没有受到经济危机的影响”。

　　魏后凯在接受《中国投资》采访时也指出，“天津投资拉动、项目拉动型的高增长会持续很长时间。”同时他也指出，在这种形势下，天津的投资结构比以前有了明显的优化。主要体现在这些项目大，而且层次高。“而且天津近来对提高服务很下功夫，如加快发展物流，发展商业和服务设施等，改善投资环境等。这些都对产业结构优化有很好的作用”，魏后凯表示。

　　肖金城则分析道，在这些落户天津的项目中，有很多是与内需挂钩的，如汽车、手机、食品等，因此没有受到金融危机的冲击，另外造船行业虽然受到金融危机影响，但是因为处于建设期，且所占比重不大，所以对天津的整体增长没有太大影响。

　　在9月底的新一批重大项目建设推动会上，天津市市委书记张高丽再次强调，要始终把项目建设摆在重要位置。会议透露，新一批集中推出的重大项目有190个，总投资1400多亿元。按照天津市的规划，今年下半年要全面推进“十大战役”，包括航天“新城”、轻纺工业隔离带、东疆保税港区及其生活配套区等。

　　虽然天津实现了高增长，但是“投资结构”中仍有许多值得关注的地方。正如专家们所指出的，这是一种投资拉动型的增长，另一方面，消费需求却并没有同时提升。

　　肖金城指出，天津过去实施的沿海工业化战略对老城区的发展带动作用不明显，就业和居民收入均没有大幅提高，影响了消费需求的提高。今年上半年，全市城镇单位从业人员劳动报酬总额为386.74亿元，增长13.7%，人均劳动报酬19521元——即月均工资：3253元，增长12.2%，居民收入增长速度明显落后于GDP增长速度。虽然天津GDP总量已经进入全国前5的位置，但从城镇居民人均可支配收入的排名来看，天津仍然排在30名之后。

　　同时城市化的水平也影响着消费，肖金城指出，在成都这样的城乡统筹实验区，进行了对外来人口的政策放开，上海也实施了类似的政策，这些政策的意义就在于通过城市化，促进消费，天津也需要在这些方面有所作为。

　　事实上，天津这种高投资拉动型的经济增长与全国的情形非常相似。在今年的4万亿刺激计划下，全国的经济都出现了回稳的态势，国家发改委宏观研究院副院长王一鸣指出，这主要来自于基础设施建设和房地产的强劲反弹，投资需求是主要的驱动力，而这种内在投资拉动而不是消费拉动的增长，存在内在动力不足的变数。

　　此外，民间投资滞后于国有资本投资是全国普遍存在的问题。而这个问题在天津也十分突出，“现在天津的民间投资不足是个大问题”，魏后凯指出，全国国有企业比重最高、市场发展滞后的三大堡垒是东北、西部和京津冀地区，“引入国有资本进入有利于天津的经济发展，但是进一步提高国有企业比重可能对今后当地国有企业改制、观念转变都是不好的。天津的发展要重视民营经济的发展”。

　　聚焦物流与金融

　　“天津目前主要靠大项目拉动，未来应该转向装备制造业劳动。这两年临港区吸引了大量装备制造产业大企业入驻，这是天津市产业结构方面的积极变化”，肖金城指出。天津的定位是北方的经济中心，这个含义很广，而发展先进的制造业是个现实的选择。

　　记者了解到，天津在引入项目方面提出要坚持“三高”要求，也就是构建高端化、高质化、高新化的“产业结构”。

　　张志强介绍，其中，第一产业以提高农业产业化水平、发展现代高效农业、都市观光农业和设施农业为主；第二产业以增强自主创新能力、发展高新技术和节能环保产业、改造提升传统产业、形成有聚集效应的先进制造业为主；第三产业以发展现代物流、文化旅游、总部经济、创意产业等现代服务业为主。

　　但魏后凯指出，天津当下其实是“有项目，无产业”，“新来了很多项目，都很大，但是很散，下一步就是要把他们为核心为龙头，形成产业链，面向环渤海地区，进行全面配套，形成优势产业。”他还指出，天津市的第三产业发展仍滞后，在物流、金融和商业领域，天津市的发展潜力相当大。

　　事实上，天津已经有意识地在建立金融中心方面下大力气。在创立产业投资基金方面，天津市一直走在全国前列，全国10家大型产业投资基金中就有两家在天津，分别是渤海产业基金和船舶产业基金。

　　9月份，新加坡世纪资本伙伴有限公司在天津投资设立的公众伙伴资本(天津)股权基金管理公司也正式获批，成为中国首只投资于基础设施建设领域的私募股权基金。截至目前，天津已经累计注册189家股权投资基金(管理)企业和114家创业风险投资企业。

　　在交易平台方面，天津也是动作颇大。今年7月，天津向国务院提交了《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》，目前天津股权交易所发展模式已正式获国务院批准。该交易所已经正式入驻滨海新区金融街，并迎来了沧州会友线缆股份有限公司、山东仁丰纸业股份有限公司以及山东华旅旅游发展股份有限公司3家企业的挂牌交易，至此，在天交所挂牌企业总数已达9家，为中小企业和成长型企业提供股权投融资服务。

　　在投资高速增长的时期，也是资金需求最高的时期。而天津金融业的快速发展为高投资提供了资金支持。除了股权基金，银行贷款、企业债券等金融品种也提供了巨额资金。截至2009年上半年，天津市金融机构本外币贷款余额10276亿元，此外共有5家企业发行企业债券，发行金额合计151.7亿元，主要用于重点项目建设融资。

　　事实上，天津发展金融有着“历史情结”。早在建国前，北方的金融中心就是天津，因此天津希望重新将金融业发展起来。

　　然而，在肖金城看来，天津虽然想立足于金融发展服务业，但是在与北京的竞争中并不占优势，应该在国家政策的引导下发展直接融资，目前这个平台还没有建立起来。而制造业是它的现实选择，同时也是经济支撑。服务业方面，应重点发展航运和物流业等生产型服务业。魏后凯也指出，天津最大的优势是发展港口物流和制造业基地。

　　有着天然港口优势的天津，也逐渐加快产业结构向现代服务业升级，近日《天津滨海新区关于加快北方国际航运中心建设的意见(试行)》正式发布，提出天津滨海新区将力争用5-6年时间，初步建成服务中国北方、东北亚、中西亚的北方国际航运中心。

　　在“航运中心”的建设推动下，记者获悉，天津港口岸将扩大对外国籍船舶开放范围，涉及东疆保税港区、北疆港区、南疆港区和临港工业港区共75个泊位。其中，东疆保税港区新建泊位26个，东疆保税港区也将设立海关、检验检疫和边检机构。

　　为了支持航运中心建设，天津市还将建立天津市物流发展专项资金，重点用于项目扶持、重点企业补助、奖励优秀企业、物流标准化的制定、评定和审定等方面的支出。

　　然而，从当前的3次产业结构来看，天津对第二产业尤其是工业的依赖率仍然达到60%，仍属于老牌工业城市，发展第三产业任重道远。

　　双城模式：滨海新区地位加强

　　“《天津市空间发展战略规划》《天津市文化中心规划设计方案》的公示和天津六大规划方案的公示，是2009年天津城市建设最有历史意义的大事”，天津市城市科学研究会副会长王明浩表示。

　　今年6月份，《天津市空间发展战略规划》出炉，首次提出了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略，对天津城市空间结构进行了重要调整。

　　自1986年天津首次编制的《天津市城市总体规划》经国务院批复以来，天津市政府根据新的形势对城市总体规划又进行了两次修编，分别于1999年和2006年获国务院批准实施，空间战略从“一根扁担挑两头”到“一轴两带三区”，对城市空间布局进行了大的调整。而此次规划的出台，又首次提出“双城双港”概念。

　　所谓“双城”，是指未来将形成中心城区和滨海新区核心区两个主城格局，作为天津城市功能的核心载体；而“双港”，则是将在距天津现有港区20公里的城市东南沿海建设新的港区(南港)。

　　可以看出，双城概念的提出，将天津市的区域空间组织主体由“主副中心”向“双中心”结构转换提升，大大提升了滨海新区的地位。

　　肖金城指出，这种双城模式的出现有历史背景。过去，天津市曾经采取“工业东移”战略，将滨海新区当做城市的一个功能区，也就是工业基地，因此实施了企业向沿海转移的策略。这不利于把新区建成一个环境优美的宜居城市。因此滨海新区的第二产业占比重非常高，成为了天津市的工业基地。事实上，从经济总量上看，滨海新区生产总值完成1576.83亿元，已经占全市生产总值的半壁江山，但是在这个过程中，滨海新区的人口却没有同步增长，我们发现，人口主要从外地来，城区内来的很少。因为城区与滨海新区相距50多公里，相对分开，天津市民都有都市情结，不愿意搬到滨海生活，因此滨海新区的人口增长与GDP增长之间不均衡的问题出现了。

　　与此同时，原来的城区也因为工业大多转移出去，但服务业发展水平还不足以支撑城区的经济发展和就业，容易出现产业空心化问题。居民收入没有相应增加，消费水平没有相应提高。

　　因此，在此次的城市空间规划中进行了调整，“调整的方向是做好中心城区与滨海新区的功能分工”，肖金城说。

　　根据天津市规划设计院院长师武军的解读，中心城区的一部分服务业将向滨海新区转移，而在未来现代服务业发展上双城之间可能有一些分工，比如，中心城区更多以生活型服务业包括一部分生产型服务业为主，而滨海新区可能更多以生产型服务业为主兼顾生活型服务业。

　　此次规划突出了滨海新区的地位，肖金城指出，“滨海新区不能只发展工业，中心城区也不能只发展服务业，可以在中心城区发展一些轻工业，以解决人口的就业问题和提高居民收入水平”。        

　　规划提出后，如何将“双城”即中心城区和滨海新区核心区连接起来成为一个问题。日前，天津相关部门已经公布了交通网的建设规划，根据这个规划，未来天津的中心城区和滨海新区60%以上的居民步行10分钟便可到达轨道交通车站。规划中的4条市域线，基本覆盖双城区和11个新城，同时，市域线车辆运行速度要比普通地铁快1倍。届时，从双城到任何一个新城，都不会超过1小时。

　　合理的空间规划将有利于要素的流动，明晰的功能定位也有助于各区域的协调发展，这都意味着天津的投资环境将进一步改善，因此，人们有望看到天津市这种高投资、高增长的发展态势得到持续。

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