2010年，我国经济面临增长内容调整和增长动力转换的双重任务，内需外需比例变化要求产业和产品结构调整，内向外向经济格局调整，经济增长推动从政府力量为主转向市场力量为主

　　张立群

　　在2008年我国经济出现较大幅度回落，推动经济继续回落的因素比较集中的形势下，2009年政府采取了及时有力的宏观调控，有效抑制了经济的进一步回落，并较快推动经济进入回升通道，第三季度我国GDP增长已恢复至8.9%，全年GDP增长预计达8.5%左右。这表明我国经济发展潜力巨大，政府宏观调控水平进一步提高，经济抗冲击的能力明显增强，经济平稳较快发展的基础较好。2010年，我国经济面临增长内容调整和增长动力转换的双重任务，内需外需比例变化要求产业和产品结构调整，内向外向经济格局调整，经济增长推动从政府力量为主转向市场力量为主。经济发展面临一系列新问题，宏观调控面临新的严峻考验。经济形势的变化要求政策重点宜逐步由侧重需求转向侧重供给。

　　2010年经济走势展望

　　在发达国家经济继续震荡调整，我国经济增长动力由政府转向市场，经济增长的持续性、稳定性提高的格局下，2010年我国经济有望出现相对温和的增长及较低价格上涨的良好局面。

　　经济回升趋于稳定，GDP增长率预计在9.5%左右

　　2010年外部环境依然比较严峻，但不会进一步恶化，随着出口企业适应能力和竞争力提高，预计出口将结束负增长，实现一位数增长。国内需求将转向由市场力量推动的温和增长。在支持家庭买房、买车活动的政策持续不变的条件下，随着就业和收入形势的好转，以及住房、汽车供给的不断改善和增加，预计消费结构升级活动仍然比较活跃，消费将继续保持较高水平增长，消费实际增长率将保持2009年的水平。投资增长方面，预计政府投资的增量将基本消失，房地产投资将达到30%～40%的增幅，并成为推动投资增长的主要力量；此外，企业投资将逐步活跃，在市场力量推动下，投资增幅将保持在20%左右。综合需求因素分析，预计2010年GDP增长率在9.5%左右。

　　不会出现明显通胀，CPI涨幅预计在3%以内

　　在需求总体平稳增长，而生产和供给能力充足的背景下，预计2010年不会出现明显的通胀。

　　资产价格不会大幅上涨。蓄积的刚性买房需求在2009年已经释放，投机投资性买房需求已受到控制(二套房贷已重申要按政策严格管理等)，未来房地产需求不会出现持续快速膨胀；2009年房地产建设速度明显加快，2010年下半年以后住房供给将较快增加，综合供求情况，预计房价不会快速上涨。股市扩容空间很大，包括大小非解禁、权重股全流通、IPO启动、创业板开放等，尽管进入股市的资金将较快增加，但在股市较快扩容，以及宏观经济形势大体稳定的格局下，预计股票价格不会猛烈上涨。

　　商品价格大体平稳。2009年粮食连续第六年增产，生猪、油料作物、棉花的生产能力均达到历史新高，食品供给保障能力进一步增强。我国城乡居民的恩格尔系数不断降低，食品支出相对于收入增长的弹性不断降低。受供求关系的制约，预计2010年食品价格不会出现明显上涨。基于稳定务农收入目标进行的政府价格干预，会导致部分农产品价格上涨，但幅度不会很大。工业消费品生产能力强大，即使需求(例如汽车)增长很快，也可以保障供给，预计价格不会大幅上涨。工业生产资料国内供给能力偏大，而需求增长预计大体平稳，因此价格也不会大幅上涨。国际市场初级产品价格可能因美元走弱持续上涨，但绝对水平不会超过2007年，这主要是因为国际金融体系提供流动性的能力明显减弱，去杠杆化改革也逐步减弱了投机期货产品的能力，这些都使炒作初级产品期货的需求受到抑制。国际市场初级产品价格上涨会推高国内PPI涨幅，加大企业生产成本。在市场竞争激烈的格局下，预计企业生产成本加大主要会减少企业利润，而不会向CPI传导。

　　综合以上分析，预计2010年不会出现明显通胀，CPI涨幅预计在3%以内。

　　需要注意的几个主要问题

　　2009年的经济回升很大程度上还是依靠政府力量推动，必须尽快转向主要依靠市场力量支持的增长。培育市场力量，就需要针对我国经济发展内外部环境的深刻变化，统筹考虑经济结构、产业结构、产品结构的调整，考虑企业生存发展能力的提高，考虑消费结构升级和城市化进程加快等问题。此外，还需要考虑政府大力度经济刺激政策如何进一步完善的问题。

　　货币政策与财政政策没有明显的负面效果

　　历史和国际经验表明，政府力量支持经济恢复都伴随着一定的负面效果。各方面对2009年的货币政策与财政政策也有一定担心，例如可能加大通货膨胀风险，导致投资效果下降等。从经济形势发展看，这些方面的过度担心是不必要的。

　　实行适度宽松的货币政策以来，贷款一度出现了超常增长。2009年上半年新增贷款7.37万亿元，相当于2008年全年新增贷款的1.77倍。各方面对贷款过量增长普遍担心。在货币政策基调没有改变的情况下，2009年下半年贷款增长将基本恢复正常。一个重要原因是上半年贷款超常增长包含自身调整的要求。2007年中央经济工作会议提出实行从紧的货币政策，是近10年来货币政策第一次明确从紧，而且采取了额度管理的办法，受其限制，商业银行的货币信贷活动被明显收紧。2008年1～7月份人民币贷款余额同比增长14.8%，较2007年同期贷款余额增幅降低近两个百分点，2008年新增贷款较上年增长14.5%，增幅较上年降低4.5个百分点。2008年中央经济工作会议提出实行适度宽松的货币政策，是多年来首次使用宽松的提法，随着货币政策较大力度的调整，特别是取消额度管理，加之2009年上半年政府投资项目集中推出，房地产市场火爆，为国有商业银行提供了较好的贷款领域，商业银行信贷活动必然出现比较强烈的扩张，其中包括对2008年货币信贷业务的补课性校正。下半年，一方面信贷业务规模已接近商业银行预期，另一方面政府投资项目推出速度减慢，房地产市场趋稳，较好的贷款项目减少，商业银行信贷活动必然会趋稳。这些情况表明，继续实行适度宽松的货币政策，不会使2010年出现货币的过度投放。

　　实施积极的财政政策包括政府投资支出大量增加，但此次政府投资主要集中于基础设施、公共服务设施、灾后重建等方面，都是需要政府投资的领域，加之对项目的审计检查比较严格，因此政府投资带来的失误和损失总体较小。政府投资对重化工业生产的拉动，只要此后有市场推动的房地产、城市建设和工业建设投资能接替下来，就不会导致重化工业产能的不合理扩张。

　　综合来看，笔者认为，货币政策和财政政策没有明显的负面效果。

　　应进一步加快城市化进程

　　城市化是人民生产和生活方式的历史性改变，包含着巨大的收入增长潜力和消费增长潜力，城市建设还包含着巨大的投资增长潜力。城市化为工业化提供市场需求，生产、生活环境方面的支持，工业化为城市化提供各类产品供给和就业方面的支持，工业化与城市化互为条件，相互推动，相互依存。2003年以来，出口的持续高增长一定程度上改变了工业化与城市化之间的关系，工业化的一部分条件依靠出口增长解决。基于防过热的目标，我国对城市化进程进行了有意无意的控制，造成了城市化进程滞后于工业化进程的格局，2003～2008年，在工业比重持续较快提高的同时，城市化率年均仅提高1.03个百分点，较1998～2002年降低了0.4个百分点，而且城市人口中非户籍人口达到30%左右。这一状况限制了消费扩大和消费结构升级；限制了城市建设投资增长；限制了农村生活占地释放，进而限制了城市建设土地供给和城市住房供给；限制了城市劳动力的充分供给。在出口增长减慢而且将持续较长时间的格局下，必须进一步加快城市化进程，弥补出口增长减慢的影响，带动工业化加快推进。加快城市化进程将是未来支持我国经济持续较快增长的主要动力源泉。

　　调整过剩产能的关键是完善市场退出机制

　　市场机制调节属于事后调节，存在一定的过剩产能是市场机制充分发挥作用的必要条件之一。我国经济结束长期短缺，从卖方市场转入买方市场以后，一定的产能过剩成为常态，这也给企业以压力和动力，促使企业产业素质和服务水平不断提高。2003年以后，我国经济由于结构剧烈变化形成了一定的过剩产能，经济回调使其凸显出来。对这些过剩产能进行调整最重要的是建立比较完善的退出机制。市场竞争中企业不仅要能及时创办，也要能够及时破产退出。围绕退出机制的责任分担体制建设，责任追究体制建设，对于增强各类企业的内在约束，增强各类投资主体包括政府的内在约束都是非常重要的。但要防止以调整过剩产能的名义，提高政府对产业发展的直接参与程度，警惕由此产生保护落后、阻碍产业素质提高的情况发生。在完善的市场准入和退出机制的调节下，企业才会在生生死死的新陈代谢中形成持续旺盛的投资活动，对市场需求才会产生持久推动。

　　应着眼长远推进外向型经济转型升级

　　国际金融危机后以美国为首的发达国家经济已总体进入调整期，预计调整将持续较长时间。世界经济和国际分工格局将发生深刻变化。随着我国经济更多依靠国内市场保持较快增长，以及我国产业结构优化升级，我国经济在世界经济中的位置以及在国际产业分工中的地位将发生重要变化，因此，应该着眼长远来规划我国外向型经济转型升级的目标及路径。

　　政策建议

　　2010年宜在保持政策连续性和稳定性的基础上，尽快将扩大内需的支点由政府转向市场。为此，应注意协调好短期政策与中长期政策、总量政策与结构政策之间的关系，通过推进改革、加快城市化进程、调整经济结构和转变经济发展方式，努力将经济增长引入质量效益较好、总量和结构关系大体协调、资源和环境代价较小、物价涨幅较低、平稳健康和可持续的轨道上来。

　　继续实施适度宽松的货币政策

　　基于对货币供给和通胀前景的分析，2010年宜继续实施适度宽松的货币政策，存款准备金率和利率均应保持稳定。央行应注意引导金融机构合理增加信贷投放，保持银行体系流动性合理充裕。优化信贷结构，加大对企业自主投资等实体经济活动的金融支持，大力发展消费信贷，进一步完善房地产信贷政策，发挥好金融对房地产的支持作用。积极推进金融改革和创新，加强风险管理，增强金融企业自我约束、自主发展的能力。放宽金融市场准入，加快发展民营中小金融机构。

　　积极财政政策重点宜更多转向减轻企业居民税收负担

　　完成今年预算任务，财政增收节支的压力很大。需高度警惕为完成税收任务层层压指标，加大企业税负的倾向，警惕因此对尚未摆脱困难的企业产生负面影响，阻碍企业和市场力量的恢复。宜进一步优化财政支出结构，逐步稳定政府投资规模，进一步充实完善结构性减税政策，着力减轻企业和居民税负，增强企业投资和居民消费的能力。

　　促进房地产业健康可持续发展，加快城市化进程

　　注意引导和保护好房地产市场需求，保持相关政策的连续性和稳定性。进一步完善金融、财税方面的有关措施，加大对居民合理购房活动的支持。既要充分发挥房价上涨刺激供给的积极作用，通过市场机制作用加快城市住房建设；也要进一步增强各级政府的责任感和紧迫感，加快城市廉租房等保障性住房建设。宜长短兼顾，将房地产发展与进一步加快城市化紧密结合起来。根据工业化、城市化长期趋势，加快制定面向长远的国土资源规划和城市、产业布局规划，指导基础设施合理超前建设；统筹城乡发展，积极探索土地流转方式改革，协调好农业生产用地与城市建设用地间的关系，有效增加城市建设用地；积极推进城市户籍制度改革，扩大城市政府公共服务的覆盖范围。

　　进一步放宽行业准入管制，完善市场退出机制

　　对处于公益性和自然垄断领域的国有企业，应按照相应法律法规督促其尽快建立现代企业制度，引进市场机制，注重社会目标。对于既有竞争性又需提供社会公共服务的领域，应积极放宽准入管制，通过市场竞争促进发展、促进行业内垄断企业改革。宜进一步放宽铁路、烟草、电信、电力、金融、文化及其他各类服务业以及部分城市公共事业的准入管制，充分发挥地方、企业、民间投资的积极性，推动这些行业加快发展，满足迅速扩大的需求，通过竞争提高服务质量。在破产清算方面，宜进一步完善制度和政策，促进那些低效产能尽快退出，推动企业特别是国有企业建立更严格的风险责任约束机制。

　　化危为机，积极把握国际金融危机带来的机遇

　　国际金融危机对我国经济形成巨大冲击，但也带来重要机遇。在应对金融危机冲击取得明显成效的基础上，2010年应着力把握由此产生的机遇。积极转变外向型经济发展模式，促进外贸加工行业转型升级，使我国企业在产品供应链中占据更高位置。在海外投资开发资源的同时，宜更注重通过收购兼并扩大我国出口产品在技术研发、品牌和营销渠道方面的优势，政府宜加大对企业相关活动的支持力度。宜在内需外需结构调整中改善我国国际收支状况，调整中美之间的经济依存关系，为进一步对外开放和未来的宏观调控提供更大的回旋余地。

　　进一步加强资源环境保护工作

　　今明两年的经济形势为资源环境保护提供了有利契机，宜把握机会，积极推进节能减排工作。充分发挥市场机制作用，加快理顺煤、电价格，完善天然气定价机制，提高非农业用水价格。尽快出台资源税改革方案，加快研究开征环境税的方案。加大对节能环保技术研发的支持，积极引进节能环保先进适用技术。继续通过金融、财税、产业、技术方面的政策引导企业节能减排活动。■

　　作者单位：国务院发展研究中心

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