制度文件并不等于制度化管理，制度没执行，等于一纸空文。为保证制度得到有效地执行，德胜洋楼的制度设计里有一个独特的比例……

　　█文/汪中求，北京大学民营经济研究院精细化管理研究中心主任；

　　温德诚，奇正沐古咨询机构知识总监

　　制度设计有两种思路：一种是制度写得很多，面面俱到，至于能不能做到，能不能执行到位，考虑得很少，反正多比少好，说了等于做了，强调了等于做到位了。

　　另一种是宁愿少写一些，但写一条就要做到一条，以后再逐步完善。这是一种富有挑战性的制度设计思路，是需要勇气、魄力的抉择。

　　制度少而精的企业，对制度的执行，一般都表现出更大的决心和信心。

　　许多企业和公共组织都提出要实行制度化(法治化)管理，但最终无法落实。制度文件并不等于制度化管理，制度没执行，等于一纸空文。

　　而一般企业的制度执行率不高，主要体现在以下两方面：一是发现了违规行为(显性违规)，没有坚决处罚，而是高抬贵手，手下留情；二是隐性违规比例很大。因为一般企业的信息反馈系统很薄弱，知情不报，听之任之的大有人在。一般企业，隐性违规可能是显性违规的20倍以上(参照司法案件隐性率)，被举报、查处的人不足5%。

　　德胜的制度设计

　　德胜(苏州)洋楼有限公司是一家具有现代轻型木结构住宅施工资质的企业，与一般企业或组织不同，其制度具有非常高的执行率，具体表现在：

　　1。显性违规行为一经发现、查实，就按奖惩条例100%执行，无一例外，甚至对管理干部的处罚，要比普通员工重10%。

　　2。未被发现的隐性违规行为比例较小。

　　独特的3：2：1比例

　　为什么德胜公司的制度能得到不折不扣地执行呢？这还要从德胜的制度建设说起。

　　任何一个健全的制度化管理体系都要包括3个组成部分：制度要求条款、实施执行程序和监督检查程序。但是，一般企业通常只有制度要求条款，没有或少有实施执行细则和监督检查程序，通常这三者之间的比例能达到3∶2∶1就不错了。结构决定功能，制度结构的缺陷，导致了许多企业的制度难以落实执行到位。

　　1：制度要求条款

　　2：实施执行细则

　　3：监督检查程序  而德胜的制度要求条款、实施执行细则、监督检查程序三者之间却大约为1∶2∶3的比例

制度的组成部分	制度要求条款	实施执行细则	监督检查程序
德胜制度三个部分的内容	职工守则34条及其他制度要求条款	奖惩条例、试用职工条例、制度学习活动、申明与承诺、财务报销规则、采购规则、执行长值班长制度、复训制度、售后服务制度、仓库管理制度、施工安全及劳动保护措施、开工(准备)报告	权力制约规则、1855规则、听证会程序、解聘预警程序、司法(调查审核)委员会、程序中心、德胜公告、质量督察制度、个人信用系统、神秘访客制度、训导制度、反腐公函……
德胜制度构成比例	1/6	2/6	3/6
一般企业构成比例	3/6	2/6	1/6

　　比如说，制度要求员工不得接受客户的礼品和宴请，许多单位都做出了这样的制度规定。但是怎么操作呢？德胜会针对制度要求条款，提出更具体的执行细则：不得接受20支以上的香烟，100克以上的酒，20元以上的工作餐，违者属于谋取非法收入，一经查实立即开除。

　　谁来检查监督？怎么检查这个条款的执行呢？德胜人力资源部会向所有的约200家供应商和合作商寄发反腐公函及反馈表，每半年一次，雷打不动。供应商在与德胜公司首次洽谈合作时，就要签一份禁止回扣同意书。

　　从表1中，我们可以一览德胜的整个制度体系组成：

　　监督检查程序是重中之重

　　德胜公司坚定主张，说到就要做到、做好。强烈反对提出一些做不到的、不能兑现的、无法操作实施的制度要求。凡德胜公司的制度，都有详细的、可操作的实施执行细则和监督检查程序。特别是监督检查程序，更是德胜制度执行机制中的重中之重。

　　德胜在保障制度执行上，采取了多种有效的措施。比如：

　　●制度每月学两次；

　　●设立独立督察官与神秘访客；

　　●听证会；

　　●实行工地训导；

　　●解聘预警机制；

　　●1855规则与吃一年苦工程；

　　●德胜公告栏等。

　　德胜人每月1日和15日都要组织学习公司制度，一年20多次。

　　例如，2007年8月14日，德胜公司第9批赴美访问团到了洛杉矶。当地时间19点30分，访问团6个成员在下榻处召开了公司每半月一次的制度学习例会。会议内容有3项：

　　1、学习《奖惩条例》中新增加的条款；

　　2、学习员工读本中的参考文章：《人生六戒》、有关食品和保健方面的文章；

　　3、讨论公司的音像资料和其他知识产权的管理、保护方面的问题。

　　又如：德胜为了保证所建的每一栋房屋，达到优异质量，授予质量督察官至高的权力。如果督察官发现质量隐患、材料伪劣及工艺粗糙等恶劣现象，因为坚持原则拒不服从上级，而遭到解聘或开除时，德胜公司还专门有一个特别规定，那就是他应该这么做：

　　1、立即将质量隐患通报客户；

　　2、立即报告政府有关部门；

　　3、立即向媒体披露质量隐患及自己受到不公平的待遇；

　　4、公司应一次性发足他5年的工资(在完成1、2、3条后)。

　　德胜的督察工作之所以成效显著，得益于三点：一是选用特殊性格的人担任督察官；二是保证督察官具有崇高的地位和权力；三是对督察官进行特殊保护。

　　德胜的程序管理

　　在进行高效率的制度化管理同时，德胜还针对具体岗位或者工序进行程序管理。德胜程序中心已经成立4年了，这是德胜公司为推行程序化管理，专门设立的创新管理机构。

　　德胜认为，制度管理与程序管理存在一定的区别(见表2)，如果说一个企业的制度是一部总揽全局的“宪法”的话，那么程序管理可以说是具体的“行业法规”了。德胜赋予程序管理4大任务，使各项工作井井有条。

　　表2 程序管理与制度管理的区别

特征	程序管理	制度管理
1。适用范围	专用性强，有的只适用于某个部门某个岗位，如浇灌水泥的施工程序。	通用性强，适用于全体或大部分员工，如考勤制度。
2。数量	工作程序相对较多，每个部门，每个岗位几乎都有许多专用的工作程序。	制度条款相对较少。
3。严格性	一般企业对程序和流程执行的要求不够严格，执行时随意性大，不按程序操作也不被处罚(除非造成严重后果)	一般企业对制度执行的要求较严格，违反制度一般会受处罚。

　　德胜程序管理的4大任务

　　1、将比较固定的或天天要做的工作程序化；

　　首先要将工作流程程序化。在生产、行政、后勤、服务、销售、采购、储运岗位工作中，没有流程的要设置流程，有流程的还要对流程中的每个工序制订程序规定，使流程操作有标准、有方法、有约束条件。

　　2、例行性工作A——周期性工作的程序管理；

　　有些工作不是天天有，但隔一段时间就要做一次，有相对固定的时间周期。

　　3、例行性工作B——经常性工作的程序管理；

　　有些工作既不是天天有，也没有固定周期，但却经常有，比如接待外来参观访问的客人，有政府的、有企业的、有学校的，他们各自的兴趣不同，时间也不固定，这就要求根据不同的接待对象总结、编制不同的接待程序，到时按程序操作，就能保证接待工作的质量和效率。还有诸如基金会募捐活动、举办讲座、研讨会、庆祝活动、工作会议等许多经常性活动，都要程序化、规范化起来。

　　4、非例行性工作的程序管理。

　　有些工作和事情是偶然发生的，并不经常有，也难以预料什么时候会发生，如风灾、水灾、工伤、事故的抢救和处理等。德胜对这类事情也要求归入程序化管理。这种偶然发生的事情，每做过一次，就要求及时总结，固化为程序，下次发生同样的事情，就有程序依据。这就把非例行性的工作变为例行工作，把无规律的事情变为有规可循，有法可依。

　　程序管理与TQC

　　程序管理有些类似全面质量管理(TQC)，只是前者是过程控制，后者是管产品质量而已(见表3)。制度管理管人和事，程序管理管过程，TQC管质量，德胜的制度体系建设构成了多方位多体系的全面管理。

　　表3 程序管理与TQC的区别

特征	TQC	程序管理
管理方式	致力于原料、中间产品、最终产品的监测	致力于程序管控（管控各个工序按程序规定作业）
管理的基本单元	工序产物	工序
关注焦点	产品质量	工作质量
注重什么	虽强调过程，但只注重过程产物，而不是过程的操作，实质仍是结果(中间的和最后的)	操作过程

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