在市场监督下，由经营业绩不佳而导致的经理人员下课足以使本人再难登上高管职位

　　王慧莉/文

　　目前，国有企业改革发展的不断深入，国有资产监管任务更繁重、更复杂，管控难度更大。

　　据相关部门抽样调查显示，70%以上的亏损企业是管理不善造成的。造成这种情况的原因既有国有企业领导的水平问题，也有管理问题。但少数企业领导人员的失职行为是造成这一问题的重要根源。

　　在2008年8月，上海市委、市政府在《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》中提出，进一步强调健全市场化选人用人机制，增强国资监管的透明度。并且要求企业打造一支善于创新、勇于开拓、市场化、职业化的企业经营者队伍；建立一套参照上市公司监管制度且透明、规范、高效的国资监管制度，这对深化国资国企改革发展，加强国企领导人员管理很有指导意义。

　　对此，光明集团对领导人员的管理已形成了一整套的经验和对策。

　　内在制衡

　　这几年，光明食品集团党委行政积极应对外部环境的变化，努力克服发展中遇到的问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在完善集团和子公司法人治理结构的同时，建立健全了企业内部涉及组织机构、产权、财务、投资、人力资源、法务、科技、安全等基本管理制度和集团反腐倡廉建设责任体系。在集团公司章程的框架下，探索、规范了集团和子公司法人治理结构模式，形成了内在制衡机制。

　　——建立企业领导人监督制约机制。建立和健全旨在监督规范企业领导人员行为的各项制度。一是加强领导班子内部监督。领导班子内部严格按照《加强党内监督的五项制度》要求，制定切实可行的措施并使之制度化。二是实行对重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金审批和使用等重大事项定期报告制度。三是严格执行领导干部个人收入申报制度、领导干部任期经济责任审计制度，落实领导干部廉洁从政若干准则，改进和强化对领导干部公务活动等方面的监督管理。光明食品集团党委认真贯彻中纪委“七个不准”要求，制订了集团企业领导人员廉洁自律“七不规定”，据统计，集团及子公司共制定廉洁规定18个，修订和完善各项制度110多项。

　　——减小权力不当行使的空间和条件。抓好以法制化的规则和程序制约权力的运行，使掌握权力的人员只能在法律限定的范围、程序、程度上行使职权；提高权力运行的透明度，大力推行厂务公开、告示制度，为广大职工群众直接对企业权力进行全面、广泛的监督开通渠道。

　　——合理设置机构职权形成权力制约关系。建立监督制约机制离不开改革，依据权力制约原理，调整部门职能分工，合理划分职责权限，形成部门之间、单位之间平行交互监督制约的机制。将预算编制、执行和监督职能分离；职能管理和执法监督分离，推进职能部门的廉政勤政建设。

　　激励和约束

　　为健全完善党风廉政建设责任制，年初，光明集团党委向子公司党政领导下达反腐倡廉重点工作责任书，把企业党风廉政建设任务列入年度子公司党委重点工作目标和考核办法，集团和各子公司都制定反腐倡廉5年行动计划，从而不断改进企业领导人员的激励和约束机制。

　　——激励和约束机制并存。实行企业领导人员收入与企业经营管理业绩挂钩的分配机制，把物质奖励同精神鼓励结合起来，重奖并宣传有突出贡献者，使善于经营、精于管理的企业领导人员获得与其责任和贡献相符的报酬。形成对企业领导人员业绩科学评价体系，通过集团内部绩效评价，对企业领导人员的经营成果进行科学评价和考核，从而真正形成优胜劣汰的激励和约束机制。其关键是建立一套符合企业领导人员工作特点和市场经济要求的业绩考评机制。

　　——业绩考核制度和决策失误追究制度互补。进一步完善法纪条规和各项规章制度，建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任内审计制度，并切实抓好制度的落实和检查，加大对企业领导人员失职行为的惩处力度。同时重视加强和完善监督机制，把外部监督与内部监督结合起来，发挥党内监督和职工民主监督的作用，加强对企业领导人员资金运作、生产经营、用人决策和廉洁勤政等重大问题的监督。

　　——党管干部与企业领导人员市场化结合。建立与市场经济相适应的企业领导人员选拔任用机制，发挥市场的评价与监督作用。通过建立竞争激励机制，促进企业领导人员队伍的发展，最终目标是将企业领导人员作为一种特殊资源交由市场配置，建立企业经营管理者人才市场，借助于市场竞争机制对其进行全面的监督约束和激励。

　　在市场的监督下，由经营业绩不佳而导致的经理下台足以使他的价值贬低，以后也再难登上管理人员的宝座。这样，他不得不在自己的任期内为自己的一生负责。为此，光明集团首先建立企业领导人员人才资格考评和审查机构。其二是加速企业领导人员人才市场的培育，建立健康规范有序的人才市场，推动企业领导人员合理有序地流动。其三把改进企业领导干部选拔方式，进一步加大公开选拔力度，作为加快建立企业领导人员竞争上岗机制的重要突破口。

　　风险预警防范

　　市场经济条件下，企业经营中的风险难以避免。光明食品集团加强了对权力运行、企业重大事项、工程项目、产权交易等实施监督，特别把重大投资项目，作为跟踪监管的重点。

　　——设立风险控制委员会。主要职责是定期进行企业各类风险的分析、论证和提出防范措施；对突发事件和重大事件进行专题研究并提出对策；分析研究整个公司风险防范制度和制度的落实。

　　——建立公司预警体系。设置负责市场调查、风险预测的专业机构，岗位和人员，对企业所处软硬环境、市场的变化、产品的适应性和生命周期、投资项目的可行性、企业财务情况的稳定性以及筹融资情况进行预测、分析，适时对企业风险情况作出预警、预报。

　　——落实应急应变防范措施。学习和引进外国大公司的监控理念，引入“危机管理”对策，对于各种外部风险，如类似亚洲金融危机、美国次贷危机等风险；对于内部各种可能引发的风险，如企业领导人员擅自行为，或管理不善而引发危及公司生存等问题，事先有一套应对措施，以防范和控制风险。2008年的大雪灾，使光明食品集团下属光明乳业江苏江阴祝塘牧场两栋成乳牛舍全部坍塌，造成不少奶牛伤亡，受困奶牛600余头，眼看近千万元国有资产将遭受损失，集团党政立马启动应急防范措施，想方设法向政府和社会求援，经过上海武警部队的帮助，终于把200多头奶牛运往上海金山奶牛场，避免了国资损失。

　　作者系光明食品集团纪委委员、集团公司监察部高级经理

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