——访上海市国资委区县处章伟民处长

　　编者按：

　　为全面及时反映上海区县国资系统在“践行三十条，推进国资监管全覆盖、推进国企开放性、市场化联合重组、经济结构调整转型、中小企业改制重组”等现阶段国资国企改革重点工作的进展，促进区县国资改革与时俱进、大胆创新，《上海国资》杂志特开设“上海区县国资系列访谈”专栏。作为开篇，本刊约访了上海市国资委区县处章伟民处长。

　　《上海国资》：首先请介绍一下上海区县国资国企的情况？

　　章伟民：2003年至2008年，上海市地方国有资产总量从6203.02亿元增长到11380.79亿元，截止2008年底，市属国有资产7535.40亿元，区县属国有资产3845.39亿元，区县国资总量占全市国资总量约为三分之一。与市级国资国企相比，区县国资产业结构比较单一，一般都以地产和商业为主，在产业分布上，区县国资主要分布在一般性竞争性行业，产业形态以服务业为主，制造业少。从上海18个区县国资的实际情况来看，各区国资国企分布和发展阶段也不尽相同，有的区县非经营性资产占到国资存量一半以上，另外，如闵行、青浦等区县国资的比重相对来说已经较少了！

　　《上海国资》：去年9月，《进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》(简称《若干意见》)公布，对深化上海国资国企改革发展提出了阶段性目标和具体措施。今年4月8日，市委、市政府举行了国资国企改革发展工作会议，上海国资国企改革的紧迫性成为全市共识，市国资委也对加快新时期国资国企改革进行了多方面的部署，近来，区县国资在践行30条过程中，主要采取了什么行动？

　　章伟民：《国有资产法》的出台明确了区县国资委出资人的地位，区县作为国资分级管理机构，今年来，在国有股权监管、国有资产运营、国有企业整合改制都做了不少的工作，总体说来，各区县从不同的地缘特点出发、因地制宜，通过三年行动规划的贯彻实施来践行三十条。总结上半年区县国资国企工作重点，可以归结为以下四个方面：

　　一、随着《国有资产法》的出台和市国资国企改革的总体部署，区县国资首先从思想上对国资国企改革重要性有了更充分的认识，很多区县都召开了四套班子参加的的高规格国资国企工作会议，包括杨国雄主任在内的市国资委领导也对部分区县进行了调研，区县国资也纷纷来到委里进行调研。

　　二、《若干意见》出台后，区县结合区县实际情况对意见进行细化和工作部署，目前，全市已有12个区县完成所在区县的《若干意见》配套文件，6家正在紧锣密鼓的进行配套文件的调研和制定。

　　三、从具体举措来看，目前区县国资国企工作的重点都着力于“收缩”和“集聚”，由于区县国资分布比较散，分布面比较杂，收缩战线、集聚于区域性的主导优势行业是当前区县工作的重点。

　　四、目前各区都在按照《若干意见》，着力提升国资基础监管能力，切实履行出资人职责，在业绩考核、薪酬、人才、法人治理结构等方面都做了很多工作，同时各区都在加强董事会建设，加大董事会监管力度，截止日前，全市15个区县已建立了董监事管理中心。

　　《上海国资》：请您举例说说当前各区县的具体措施？

　　章伟民：普陀区，目前正在进行桃浦工业园区的功能再造，未来它将成为生产性服务业功能区，长风生态区也将变身为生态多功能服务区；在闸北，市北工业园区的整合功能提升和开发成为重点工作；徐汇主要是对商业国资进行整合与开发，做大做强徐家汇商业圈；黄浦区国资积极参与金融中心建设配套工作，杨浦国资突出了知识园区和高校的整合开发，嘉定在汽车服务业进行拓展，浦东则“先行先试”，正在完成资源向关键领域集中的战略部署，突出“两个中心”建设的战略布局，并做好与南汇国资合并整合工作。

　　《上海国资》：区县国资作为国资改革的前沿，由于涉及面广、情况不一，改革的紧迫性和复杂性更为突出，随着市级层面国资国企改革推进速度的加快，区县国资的进程将受到越来越多的关注，这也将对区县国资改革提出更高的要求。在这个过程中，如何充分发挥国资的控制力和引导力？

　　章伟民：上海虽然率先在全国建立国资监管制度，但到目前为止，仍有相当部分经营性国资尚未纳入国资监管体系。这部分国资从某种意义上讲，产权不清晰，缺乏明确的责任主体，这些都是下一步需要重点解决的问题。

　　根据区县经济特点，区县国资关键是要提高对区域经济发展的贡献度，在产业分布和结构调整上，目前，区县国资的一个共同特点就是国资国企主要围绕现代服务业和生产服务型配套领域进行突破，其中，盘活国资存量资产是其中关键的环节，从各区的情况来看，一般围绕总部经济和楼宇经济展开，在开发园区建设、总部经济园区建设、创意产业园区等方面都取得了不错的成绩，如国资在静安的总部经济建设、长宁的功能性服务园区建设、闸北市北工业园区向生产性高科技园区的转化，都在着力培育生产服务型产业和引领区县经济发展起到了好的作用，并带动了当地产业的能级提升。

　　还有一个就是利用和发展资本市场。现在区级国资在资本证券化方面还是比较薄弱，目前区县有14家上市公司，这些企业已经成为集聚国资力量、发挥国资影响力的窗口，在未来，如何通过“收缩”和“集聚”战略让区县国资国企更优质的资产证券化将是未来一个阶段区县国资运营的重点，另外，通过跨区域重组、买壳等其他形式进入资本市场也是一个比较好的尝试，闸北国资委对“ST雅砻”买壳上市就是一个典型的例子。

　　《上海国资》：按照4月8日市委市政府召开的国资工作会议要求：健全完善区县国资监管体制，研究提出加快区县国资国企改革发展的原则性指导意见，探索建立市、区(县)联动机制。如何建立市区两级间甚至跨区域的联动机制？

　　章伟民：区县国资都有跨区县、跨地域进行整合和发展的冲动，随着市级国企与央企联手、进行跨区域开放式重组的力度的加大，可以预期，一种互惠互利、共赢共享的市区联手联动将不断出现，将放大和突出区县国资的效应。

　　从跨区域的角度来看，目前区县国资与长三角之间的联合和联动比较频繁，很多区县国资通过对越来越稀缺的土地资源进行腾龙换鸟，进而完成区域产业转移和能级提升。如普陀区拿出照明灯具产业与江苏盐城共建节能产业园区，嘉定区亚明灯泡的生产线梯度转移是其中的代表。

　　《上海国资》：对区县国资的国有企业来说，随着国资国企改革的持续进行，未来如何更好的服务于区县经济建设和社会发展？

　　章伟民：区县国资在未来需要按照“三个集中、三个收缩”逐步向第三产业倾斜。在这个过程中，如何加强国资国企对区域经济进行研讨，对趋势、产业发展路径和定位进行全面的分析和总结，确定国企的主导方向是非常重要和迫切的工作。

　　另外，区县级国资投融资平台的建设也是区县国资工作的重大课题，例如如何利用多种投融资渠道和工具盘活区县存量资产？如何引进战略合作伙伴？随着未来的发展，区县也可以考虑建设适应不同需求的区县国资系统的投融资平台，解决区域经济发展流动性不足问题。

　　从区县国企的具体情况来看，区县国企资产规模偏小，在未来还是应该以发展有活力和竞争力的中小企业为主，有条件的，应该扶持进入中小板、创业板，坚持市场化，减少行政行为，让区县国企真正成为市场主体。

　　例如，现在各区县国资系统都存在多家房地产企业，随着集聚收缩战略的实施，这些企业需要整合，并且要通过整合实现区县国资房地产企业从“向区政府拿地到向市场拿地”的转变，其它产业也应该合并重组同类型企业，并争取因地制宜形成差异化，只有把区县的国资集聚到主导优势行业，才能更好的体现国资的引领和对当地经济建设的带动作用。

　　《上海国资》：结合当前区县国资发展的实际情况，区县国资系统在进一步推进国资改革和国资监管方面还存在什么问题？

　　章伟民：从目前我们调研的情况来看，由于各区县发展不平衡，我们梳理出14大问题，包括区县资本市场利用和发展、市区县联手联动、历史遗留问题解决、产权管理、法人治理结构、国企党建、国资监管信息公开等。这些问题的解决将是我们下一步服务区县工作的重点。

　　区县处按照委“牢记使命、深化定位、联合委办、服务企业”的要求，联合处室服务区县，形成了信息沟通和工作协调机制，包括建立区县国资委主任、区县国资联络员、区县国资董监事中心例会，建立了区县专题工作会议制度，联合市国资委各处室，帮助协调解决相关问题，建立信息交流沟通的平台，健全和完善了各区县国资委的网站建设，设置了市国资委网站区县国资信息交流栏目等。下一步，我们要按照市国资委09年工作目标和任务，进一步做好服务区县工作，促进《若干意见》进一步贯彻落实。

　　区县国资系列访谈报道小组  执笔：龙夫

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