《上海国资》 记者 王铮

　　6月3日，杨浦区区委、区政府召开该区国资国企改革发展工作会议。此次会议的核心是贯彻落实上海市委市政府去年下发的《若干意见》精神，部署该区新一轮国资国企改革发展工作。会议印发了《关于进一步推进杨浦国资国企改革发展的三年行动计划(2009－2011)》、《关于进一步完善我区国资监管机构职能，推进国资监管全覆盖工作的实施意见》、《关于进一步完善区属企业法人治理结构的意见》、《关于进一步加强和规范区管国有企业领导人员日常管理办法<试行>》等4个重要文件。

　　杨浦区领导在会议中表示，今后3年是杨浦推进国资国企改革的关键时期，杨浦区将按照市委市政府部署，着眼于增强国有经济的活力、实力和竞争力。

　　据了解，杨浦区今后3年国资国企改革发展的指导思想是：围绕建设杨浦知识创新区的战略目标，加快国有资产布局结构调整，健全国有资产监督管理体制，完善国有资产经营责任体制。以发展为第一要务，促进区属国有企业改革发展，提高企业运营质量。

　　该区的主要目标是，推动国资向知识型生产性服务业、高新技术产业集聚；加快推进区属企业上市工作，形成2—3家具有核心竞争力的骨干企业；全面完成以退为主的小企业改革改制任务；逐步完善企业法人治理结构；形成全面覆盖的国资监督管理体系。

　　产业集聚的新方向

　　据了解，从2003年—2008年底，杨浦区属国资总量从77亿元增加到133亿元，增长了71.6%。区长宗明介绍，杨浦区目前90%以上的经营性国资集中在区国资委预算管理的15户企业，初步实现了经营性国资在重点领域、重点企业的集聚。

　　今后3年杨浦区将更进一步推动国资向重点功能区和关键领域集中。

　　具体方向是，杨浦区将推动国资向城市建设与基础设施、科技投资、现代服务业3大领域集中。会议要求，区属国资要在这些领域中实现新一轮集聚，建立起新的主业优势。

　　杨浦区区委书记陈安杰在会议上强调，大学科技园对杨浦的产业转型有很强的带动作用，像现代设计、电子信息、环保节能等一批快速发展的产业都要在这里集聚。

　　他表示，与国企一样，杨浦区的区域功能也正在转型当中，在城市建设方面的项目多、任务重。像大市政建设、基础设施建设、旧区改造、总部大楼建设等工作，投入大、周期长，国企中的一批从事城市建设的企业要主动承担杨浦发展建设的重任。

　　“通过整合，把资源集聚起来，形成拳头和品牌，先在区内发展，然后逐步向区外、市外甚至国外拓展延伸。”陈安杰强调。

　　以开放性重组提高竞争力

　　不可否认，产业集聚最有效的方式是战略重组，战略重组一向是壮大企业规模、增强企业实力与获利的完美手段。

　　“我们要想打造一批在上海市甚至在全国叫得响的企业，只有靠战略重组。”杨浦区区委书记陈安杰表示。

　　他认为，实践证明，战略重组是壮大企业规模、增强企业实力与获利的有效手段。

　　他表示，杨浦区国企在合作对象选择上，有3类企业是非常合适的。“一类是央企，因为他们有实力、有品牌、有资源；一类是上海市的大型国企，他们承担地方经济建设的重任，发展势头好；第三类是大型外资企业和民营企业。”

　　陈安杰表示，在合作方式上，杨浦区不设条条框框，参股、相对控股都可以。“杨浦在这几年的城区转型过程中，通过招大引强，吸引了一批大企业到杨浦发展，现在正是与他们合作的最佳时机。”

　　在合作方式上，陈安杰要求首先对区属企业进行梳理，该整合的整合，该包装的包装，拿出最有发展前景的企业和大企业谈。

　　区长宗明在会议上介绍，目前，杨浦区城投公司与中信建投合作，加快推动城投公司走集团化发展之路，降低管理成本和经营风险，提升管理运营能力。

　　她要求，杨浦区国有企业一定要按照市场化、开放性重组整合的要求，引凤筑巢，推动股权结构和投资主体多元化。

　　宗明表示，今年下半年将启动1—2家企业战略重组。

　　推进小企业清理改制

　　与战略重组紧密相连的是，如何梳理企业。杨浦区梳理企业的原则是：“统筹兼顾，整体推进，谨慎操作”。杨浦区区长宗明表示：横向抓“清”，即小企业清理改制；纵向抓“撤”，即企业层级纵向收缩。

　　宗明介绍，从2009—2011年的3年内，要完成350家中小企业的关、停、并、转、迁。

　　宗明要求，区国资委作为总牵头部门要按照中小企业改制既定目标，研究制定配套方案，明确时间节点和责任主体，一家一家抓落实，同时严格改制方案的审批程序，严把资产评估关和产权交易关。

　　对于企业层级收缩，宗明表示，杨浦区有的企业总资产规模不大，但层级多达4级，有的多年不运转，这些都是国有资产监管的盲区和空白点，为此，要加大力度，减少管理风险。“区属国企原则上将控制在2级以内，层级的减少既可以资源配置优化，提高市场灵敏度和快速反应能力，也有利于国资监管。”宗明表示。

　　陈安杰对此总结说，对那些不符合区情、缺乏市场竞争力的产业和企业，政府将主动退出，把有限的资源重组到更能发挥作用、更有竞争力的企业中去。

　　完善企业法人治理

　　在完善企业法人治理结构方面，下一步，关键是在4个方面下功夫：

　　——完善区属企业董事会建设。对设立董事会的企业，区国资委重点监管董事会的决策程序是否符合规定；对只设立执行董事的企业，区国资委及相关职能部门要承担更重的责任，建立起合理、健全的类似董事会的决策机构和程序。

　　——加强监事会建设。区属产业类、资本经营类和管理类企业要建立健全监事会组织，明确监事会职权，规范监事会工作程序。

　　——深化企业选人用人机制改革。将加大经营者的公开选拔和市场化选聘力度，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，会议表示，将选择部分市场化程度较高的国企开展董事会选聘经理人员试点，稳妥有序推进企业经营者的市场化、职业化选聘工作。

　　——加强企业领导人员薪酬管理。将按照分类管理的原则，进一步完善企业的考核评价体系，合理确定企业领导人员薪酬分配标准，建立经营管理者收入与岗位职责、工作业绩挂钩的激励机制。

　　国资监管力争全覆盖

　　推进国资监管全覆盖，着力完善国资监管体制。

　　宗明表示，国资监管全覆盖就是按照“政企分开、政资分开、管办分离”的原则。

　　据了解，具体方式是：区属经营性国有资产由区政府授权区国资委直接监管，文化、教育、卫生、体育等非经济建设领域和其他党政机关下属的经营性国有资产，由区国资委委托相关行政主管部门负责监管，但会议要求完善委托监管方式，落实委托方和受托方的权利、责任和义务。对区属非经营性国资，按国家和上海市的有关规定由区财政局监管。

　　上海市国资委副主任陈晓宏应邀参加了此次会议。陈晓宏希望杨浦区国资委按照会议的工作部署，切实贯彻和落实好《若干意见》，努力完成各项目标任务。

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