文/李国祥

　　关于粮食储备问题的讨论一直纷纷扬扬，这还要从1995年谈起。当年粮食减产造成粮价大幅度上涨，影响了国民经济的正常运行，朱镕基总理于是要求实行粮食最低保护价政策，敞开收购农民余粮。中央专门拨了1000多亿元，但很多国有粮食企业从中央要了补贴，却没有收购农民的余粮。

　　1998年，粮食增产到4.9亿吨，但无人收粮，农民的种粮积极性受到打击，连续多年减产。2003年，我国粮食减产到4.3亿吨，出现大规模粮食缺口。2004年，粮食价格开始大幅度上涨。

　　温家宝担任总理后，首先对国有粮食企业进行改革，然后将国家粮库和地方粮库分开管理。2004年新一轮粮改，实行中央和地方分级的粮食储备制度。去年“两会”时，袁隆平提交了一份有关粮库空置问题的提案，后经查实，那几个粮库不是国家粮库，而是地方粮库，并不承担国家储备任务。这就是改革的产物，国家粮库由中央财政支持，部分地方粮库实行企业化运营。当市场上粮食不好卖，或粮食企业不租用地方粮库时，地方粮库就可能空置。这是正常现象，并不能表示国家粮食库存就空虚了。此外，国家在主产区实行最低收购价，收购农民手上的大部分粮食，这样，主要的粮源就掌握在国家手上了。目前来看，这项改革还是很成功的。

　　当出现灾荒或战争等紧急需要时，要保证国家粮食库存“调得动、用得上”，历史上曾出现过灾荒之年国家调不动地方粮食库存的情况。现在，战略储备粮全部在国家粮库，国家粮库的调动权直接在总理，就保证了“调得动”。那怎么保证“用得上”呢？就要求粮食库存不仅要账实相符，还要保证质量。粮食库存不仅具有应急和战略储备的功能，还是国家的调控手段。国家要想保护农民的种粮积极性，除了对农民进行补贴之外，还要对市场价格进行调控，而调控的重要手段就是通过国家粮食库存。

　　因此，粮食并不是越多越好，太多了，消化不了，可能会造成粮食价格的大幅下跌。我认为，最能反映粮食库存多少的指标还是市场上的价格和交易行为，这是一个可观察的变量，具有客观性。粮食库存规模应保持在合理的水平，库存过多，一方面会占用资金和资源，造成浪费，另一方面，也无法正确反映市场供求。有学者将粮食价格的大起大落归因于政府调控的失败，也不是没有道理。我国在进行调控时还需要多一些胆量和魄力。像去年，国际上闹粮荒，粮价飞涨，而国内粮食充足，却不敢出口，好的机会没有把握住。所以，当粮食供给偏多时怎么调，我们还需要学习。

　　我认为，今年我们不能喊粮食增产，只能讲稳定粮食增产。因为，现在全世界包括我国粮食都大幅度增产，粮价偏低，我国政府搞托市收购，使得国内粮价高于国际市场，这对政府的压力也很大。一些销区宁愿从国外进口粮食，造成了东北等地粮食库存偏高。解决这个矛盾需要有统筹大局的思想，需要国家的平衡和调控。

　　虽然粮食安全已经成为国家责任，但地方上，很多销区的储粮积极性都不高。比如北京，库存水平低的时候，只够城市居民两个星期的口粮，高的时候，也只够一个月，没有达到国家规定的销区3到6个月的口粮规模。

　　我国连续5年粮食增产，而且增产幅度很大，在这种情况下，主销区更应增加粮食库存，否则粮食积压在产区，就会造成农民卖粮难和粮价上不去的情况。据我所知，东北一些地区，卖粮排队现象很严重，有时农民要排一个星期才能把粮食卖出去。这无疑会影响农民的种粮积极性，因此，粮食产量较多时，就要调动销区的储粮积极性，多储备粮食库存，适当推高粮食价格。否则，总是“少了就喊，多了就砍”，粮食产量很难稳定。

　　实际上，我国的粮食消耗和储存主要靠农民。在农村，粮食的自给率很高，农民的储粮积极性也比较高，对粮食库存的使用具有相当的灵活性，陈化粮少。但是，我国一些地方由于农民储粮的技术水平相对较低，储粮设施简陋，粮食损耗问题比较严重。这个问题多年来受到政府的高度重视，如果政府及其相关机构能够提供更好的适宜技术，补贴农民完善储粮设施，改善储粮条件，必将会进一步发挥出农户储粮的积极作用。引导和鼓励农民科学储粮，对提高我国粮食安全保障水平具有重要意义。

　　清仓查库是粮食系统每年的日常工作之一，只不过今年的力度特别大。今年粮食清仓查库的背景十分特殊：国际经济危机呈蔓延之势，其负面影响不断显现，是否见底还难以预计。这种情况下，中央有一个基本的精神，就是宁将经济危机的影响估计得坏一些，只要保证整个国家粮食供应充足，做到“手中有粮”，就能“心中不慌”。我们不仅要在短期内保证粮食储备安全，从长期来看，还是要保障农民的种粮积极性。

　　另外，我国已经是FAO(联合国粮食及农业组织)的成员，其他国家都将粮食库存的数量对外公布。我国目前还将这个数据作为保密信息，不对外公布。我个人认为，有部分原因是由于我国粮食清查范围太大，难以获得完全准确的数据。在对粮食库存数量没有绝对把握的情况下，国家不公布粮食库存数量是可理解的。但从长期来看，粮食库存数量是需要公开的，也只有将粮食清仓查库工作做好，才能保证粮食库存方面信息的准确性。

　　李国祥：中国社科院农村发展研究所研究员

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