与中国签署ECFA对台湾的重要性为何，此可分为以下三点说明：

　　(一)防止台湾被边缘化

　　台湾过去经济成长的关键在于“对外开放、掌握市场、面对竞争”，由早期的出口扩张政策，到近年来台湾积极调整经贸制度加入WTO，使得台湾在世界经济舞台上占有一席之地。台湾由于内部资源有限，必须以出口维持其经济动能。加入WTO之后本来以为藉由多边市场的开放，可以使台湾在国际竞争上确保平等的竞争地位。但由于WTO谈判延宕，多哈回合贸易自由化谈判，迄今仍无突破。继之而起的则是区域主义的潮流，各国纷纷建构区域贸易协议，彼此之间进行关税减让及市场开放，使得被排除在外的台湾居于更不利的地位。

　　亚洲为近年全球洽签自由贸易协议最有成效的地区，除了东协整合程度不断广化与深化外，中国、日本、韩国与印度等主要国家，以及东协个别国家也积极地投入区域经济整合。亚洲国家的加速整合，进一步加深彼此之间经济网络连结，对台湾产生了极大的威胁。

　　根据国际贸易理论，两个国家签署FTA对两国的经济成长一定是正面的，但对其他国家的经济影响则是负面的。这也是为什么现在各国急于与其他国家签署FTA的主要原因。台湾若是一直被排除在各国FTA的签署对象外，对台湾的影响可想而知，尤其是台湾被排除在主要出口国与主要竞争对手国签署的FTA，对台湾的冲击更大。目前中国与东协是台湾前两大出口市场，中国与东协已签署FTA，东协也已与韩、日签署FTA，未来中国可能与韩国、日本签署FTA，甚至中国、东协、韩、日一起组成自由贸易区，可以想像台湾被排除在外的冲击有多大。若是再没有突破，将迫使台湾企业外移到这个区域生产，以规避关税障碍，届时台湾产业会发生严重的空洞化问题，对台湾经济产生重大的冲击。

　　综合而言，台湾近年来在亚洲区域整合已明显落后，未来在WTO谈判前景不确定下，预估亚洲区域整合仍会持续，台湾的出口空间将进一步压缩。所以与中国大陆签署ECFA，对于高度依赖出口的台湾而言，可以防止被边缘化，进一步拓展中国大陆市场，强化台湾产业的出口利基及国际竞争力。

　　(二)有助于台湾拓展中国市场

　　不论理论面及实务面均可以验证，贸易创造效果为洽签区域贸易协议最重要的效果。所以在选择建构区域贸易的对象时，当然是优先考虑主要出口国家。所以就台湾情形而言，自然是以首要出口市场及最大顺差来源的中国大陆为首选。两岸贸易与产业分工关系密切，但台湾出口到中国大陆普遍面临较高关税。2008年中国平均关税为10.19%，其中农业部门高达14.27%，工业部门也有9.60%。在中国大陆与东协FTA生效后，未来中国大陆将会有更多的国家。相对于邻国的重大进展，若是台湾没有积极的动作，未来台湾产品在中国大陆市场将面临非常严酷的考验。而且不但台湾出口会受到影响，对于仰赖由台湾进口半成品的台商企业而言，若是中国大陆关税不调降，势必会迫使台商向其他地区采购，不但会降低与台湾的连结，连带也会影响到台湾企业在中国大陆扩展版图的能量。

　　除了有助于台湾出口并对总体经济创造正面效益外，两岸若能签署经济合作协议，显示在两岸关系进一步改善下，有利于台湾整体投资环境的营造，有助于台湾未来吸引外资企业，进一步强化台湾在东亚的竞争优势。

　　(三)落实两岸产业分工，巩固台湾产业利基

　　台湾可以利用ECFA市场开放及贸易障碍降低的机会，运用台湾过去在中国所累积的生产技术及经验，加强材料及关键零组件的研发投入，进一步切入中国产业供应链，强化两岸产业分工。

　　未来在中国大陆经济持续成长下，台湾必须把握中国由“世界工厂”转变为“世界市场”的契机，共创两岸双赢，而两岸ECFA则是落实此一机会的策略。ECFA除了关税减让外，两岸也可以将投资议题、贸易便捷化、产业交流与技术合作等纳入范围。所以藉由ECFA，可以强化两岸产业合作、技术交流，以及形成策略联盟，更可以有助于台湾掌握中国市场变化趋势。特别是在ECFA架构下，除了可带动出口外；也可以藉由中国服务业市场的开放，加速台湾发展自有品牌，加速拓展中国市场。

　　化解ECFA之疑虑

　　在ECFA构想提出后，在台湾引起很大的争论，综观目前的反对意见，大致分为以下三点：一是ECFA会使台湾主权丧失；二是ECFA将使台湾薪资下降向中国靠拢，而使生活水平下降；三则是使台湾部分产业受到严重的冲击。

　　首先在主权部分，基本上，建构自由贸易协议的基础是在对等架构及互利的原则，在过去世界所形成的400多个FTA，并无发生因签署FTA而矮化主权的情况，所以实在不需忧心。而且未来即使发生大陆矮化我主权的情形，台湾也可以随时终止ECFA之谈判。

　　至于ECFA使台湾生活水平下滑方面，有人认为在经济整合后，将会使台湾工资下降而与大陆趋于一致。台湾与大陆的人力，不论教育程度、质量、技术都有极大的差异，不可能因为与大陆签署ECFA就会让台湾薪资趋近大陆水平。如此说来，新加坡与纽西兰分别与中国也有签署FTA，新加坡与纽西兰薪资水平也会向中国靠近，另外东协、中、日、韩目前也在积极建构FTA，是否意谓日、韩工资也向中国靠拢？所以这个论调无论在理论或实务上都是说不通的。

　　台湾近10年经济成长居亚洲四小龙之末，自然薪资成长也呈现停滞的现象。这些状况的发生并不是因为台湾太依赖中国，而是因为台湾采取锁国政策，禁止大陆货品进口、限制大陆资金进入，使得台湾对大陆的货品、资金流动呈现严重失衡状态，对台湾经济发展并不利。

　　一国采取愈自由化的政策，对其经济成长及社会福利愈有利，若一再认为台湾采取对大陆的锁国政策就可以置身事外，完全不受中国的影响，由过去的经验，已验证台湾锁国政策的失败，若台湾还要持续此政策，只会使台湾经济再次陷入困境。

　　最后在对台湾部分产业冲击方面，ECFA对于台湾固然是利多，但也将会对台湾部分竞争力较弱内需型产业造成冲击，政府除了需协助这些产业升级外，也可以由以下三途径加以解决：一是在进行市场开放时，根据WTO的规范，仍然可以将少数产品列于排除项目而不开放或是小幅开放的情形；其次则是比照一般区域贸易协议，订立进口救济制度(例如反倾销措施)，避免因大量进口对国内产业造成损害的情形；另外，也可以依WTO规范对受进口损害企业提供补助措施。

　　任何一个双边自由贸易协议，对于签署国家整体固然是利多，但会对部分产业产生负面的冲击，所以政府必需责无旁贷地协助这些产业。目前世界各国对外在洽签FTA时，如何有效地协助这些因市场开放而受影响的产业，成为其国内重要的课题。以韩国为例，韩国虽然在洽签FTA方面大有进展，但韩国政府对国内的弱势产业也挹助了相当多的资源，特别是韩国为了因应FTA的签署，先后对国内农业部门提供不少协助，另外对于工业部门之弱势产业及劳工，也提供了融资、技术支持、研发补助、失业救济与劳工训练等，另外也针对中小企业提供特别的协助，以期可以降低自由化的冲击，这些均是台湾未来可以参考借鉴及实施的重点。

　　结论

　　台湾新政府上任迄今，两岸关系大幅改善，两岸经贸自由化程度大幅提高。目前虽然双方在开放内容、项目及时程方面，仍有许多待谋合，但是“先经济后政治，先易后难”的大方向，似乎已成为两岸的共识，如果此为推动未来两岸关系的主轴，则两岸建构ECFA，应该是未来检验两岸关系的最具代表性的成绩单，两岸关系是否可以更加融合，两岸经贸互动是否可以更加密切，均可藉由未来ECFA之达成时程及实质内容中反映出来，而此则有待双方共同努力。

　　本文为作者供《财经文摘》专稿。

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