文/本刊记者 陈尚文 　

　　访十一届全国人大代表、国家开发银行辽宁省分行行长王用生访十一届全国人大代表、国家开发银行辽宁省分行行长王用生

　　Twin Engines to Propel Economic Growth in Liaoning: Interview with

　　Mr. WAng Yongsheng, NPC Deputy, President, China Development

　　Bank Liaoning Branch

　　国家开发银行辽宁省分行数年来既是振兴东北的主力银行，也是撬动当地经济发展的杠杆。辽宁分行的贷款量从不到300亿元一下子上升到现在的1200亿元，不良资产率却不到1%。如今，全国很多省都在学习辽宁分行的成功经验，王用生认为，这是陈元同志创立的“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”开发性金融理论结出的硕果。

　　为政府热点雪中送炭

　　在辽宁，全省11个城市中共有棚户区824万平方米，涉及24.8万户，84.4万城市贫困人口。抚顺是辽宁省棚户区面积最大的城市，当地棚户区有229万平方米，居民将近23万8千人。

　　棚户区改造是突出问题，省政府下决心改造，但财力有限。棚户区大多位于城市边缘地带，属于采煤沉陷区，市场开发的可能性很小，土地开发价值低。那里的企业多是资源枯竭的企业，半数住户是低保人员。棚改项目政策性很强，是一项德政工程，商业价值几乎为零。这与商业银行利润最大化的经营理念相悖，当地银行不愿意推动改造。

　　尽管辽宁省政府通过挤压财政支出，商业开发，政策减免和财政投入等办法来解决资金问题，但仍留有一个65亿元的“大窟窿”。

　　面对辽宁省委、省政府遇到的资金难题，分行给予了关键性的资金支持，前后投入近60亿元资金。在分行的助推下，辽宁实施了大规模的棚户区改造工程，在5万平方米的棚户区盖起了6300多栋新楼房，120多万居民搬进新居。王用生说：“作为一家银行，一年要拿出46亿元的资金集中用于棚户区改造，这在历史上从来没有过，这件事具有非常重要的创新意义和突破意义。”

　　除了参与棚户区的改造，分行还积极参与到辽宁经济建设的其他项目中。分行的工作范围主要围绕政府关心的重点、难点问题开展工作，东北振兴的重点、难点项目几乎都参与了。王用生把“政府热点、雪中送炭”当做自己“引以为铭”的工作指导思想。

　　近几年来，国开行成为辽宁省委、省政府“首选的金融工具”。在当地，国开行被誉为拉动经济发展的“融资发动机”。有业内人士评价说：“实际上，这几年的辽宁振兴大计都是国开行在唱主角，扮演着主力银行的角色。”

　　支持“五点一线”工程

　　“五点一线”工程是辽宁对外开放的新战略。辽宁作为东北地区唯一的沿海省份，依托渤海、黄海的临海区位优势，正着力开发建设沿海经济带，构筑对外开放的新格局。这需要巨大的财力投入。而5个沿海城市自身的财力都很薄弱，未来依靠自身的财政增长回收投资也是不可能的，没有银行的支持，很难成事。

　　分行愿意出钱！他们做了长远规划，待将来基础设施完工后，会有大量的土地资源释放出来，那些现在看来没有价值的不毛之地，都会变成寸土寸金的宝地。分行不指望地方财政归还贷款，他们把未来有可能升值的土地作为“给养”，若干年后，这一区域发展了，土地一定增值，还款不是问题。王用生说：“如果把它打造成200年不落后的黄金海岸线，将来这块地方的财宝就不计其数了。所以，将来的还款潜力是巨大的，根本不用担心。现阶段要突破的是资金瓶颈。”就这样，分行在很短的时间内就进行了贷款投放。

　　目前，该工程大部分贷款已投放下去，这些贷款都投入到基础设施、道路、照明、上下水，为招商引资创造条件。

　　营造好的金融生态

　　谈到辽宁经济建设中遇到的困难，王用生提到金融生态的问题。过去，辽宁一些企业信用缺失导致银行不良贷款比例偏高，基层银行“慎贷”、“惜贷”现象普遍存在。王用生说：“东北不只是缺钱，实际上是缺环境，大家没有信用观念。”

　　面对现状，王用生一直在思考——给了钱，怎么把信用环境营造好？分行有针对性地进行研究设计，推出了“两台一会”的信用模式，即搭建“贷款平台”、“担保平台”和倡导成立信用“促进会”的模式。

　　贷款之前，分行让政府先做好整体规划。以棚户区为例，分行进行了一系列的专业化设计，发挥政府的组织优势，将棚户房集中到一个地方去建设，腾出大片土地，铺绿地，建公园，环境好了，土地就升值了，“我们花了58亿元，腾出了26平方公里的土地，测算了三种方案，最低按每平方米400元算，能拿回100亿元”， 王用生说，“种一棵树，不可能只见树木不见森林，我现在种这两棵树，肯定是在规划好的林子里面种”。

　　王用生说：“只要有了健全的信贷体系、健康的信贷环境，银行的信贷资金有了较好的安全保障，商业银行自然愿意将资金贷给企业。开发行与地方政府的共同目标，就是通过政府组织优势与开行融资优势的相结合，将其转变为‘信用优势’，弥补信用建设空白，促进经济发展。”开发行“打头阵”，营造信用环境和形势，从而带动一方经济，吸引其他银行“追捧”，这就是王用生“四两拨千斤”的智慧。

　　市场不是万能的

　　西方经济学提倡让市场这只“看不见的手”发挥作用，政府少干预，政府按照市场的力量去带动经济的发展。而本轮金融危机证明，完全靠市场这只手发挥作用是不行的。但是，如果回到计划经济体制时代，全靠行政命令这一只“看得见的手”，也是没有效率的。王用生认为，现在最可行的办法，就是“看得见的手”和“看不见的手”结合在一起，两个手形成合力，把握正确的方向。银行通过与政府配合，能够弥补市场失灵造成的资源配置错误。

　　王用生表示，有了“两手”，也就有了两大优势：一是党和政府的组织优势；另一个优势，立足从市场本身出发，不盲目地执行政府的有关政策，而是按照市场规则理顺它，设计形成一套规划，把政府的理念按照市场的规则进行规范。他说：“作为一个金融部门，要执行中央政策，要有实实在在的行动，而行动能不能见效，没有智慧是不行的。我们既按市场规律办事，又要贯彻中央意图的主观意愿，这两方面要很好地结合起来。”

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