大规模并购是走向钢铁强国之路(2)

　　二、国情决定政府出台鼓励集中的钢铁产业政策

　　国情不一样，历史不一样，决定了我国必须采取不同于欧美国家那样限制产业集中的政策，应该鼓励企业通过并购的方式迅速地做强做大。

　　在1900年前后的五十年，美国是全球的工业霸主。产业之内的兼并重组风起云涌，为了限制产业过分集中，美国政府出台了一系列法规限制企业之间的横向并购(即同业并购)，如1890年的《谢尔曼法》、1914年的《克莱顿法》、1950年的《塞勒-克福弗反对并购法》、1976年的《哈特-斯科特-罗迪诺反垄断修订法》、1980年的《反垄断程序的修订法令》等。

　　我国的产业结构与企业竞争环境不同于美国当时的情况，这个特殊性决定了我国不仅不要采取限制产业集中的产业政策，反而要出台鼓励产业集中的政策。

　　由于受到西方经济管理思想的影响，我国产业管理部门一度对“是鼓励产业集中？还是限制产业集中？”等问题犹豫不决。经过多年的犹豫后，国家发改委最终于2005年7月8日发布了《钢铁产业发展政策》，这是我国第一个鼓励并购的钢铁产业政策，政府采取了与欧美国家完全相反的产业管制政策取向。

　　出台《钢铁产业发展政策》的基本目标是：通过钢铁产业组织结构调整，实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度。到2010年，钢铁冶炼企业数量较大幅度减少，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上；2020年达到70%以上。

　　《钢铁产业发展政策》对我国钢铁产业组织结构的调整做出明确的规定：

　　一是支持钢铁企业向集团化方向发展，通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组，减少钢铁生产企业数量，实现钢铁产业组织结构调整、优化和产业升级。支持和鼓励有条件的大型企业集团，进行跨地区的联合重组，到2010年，形成两个3000万吨级，若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团。大型钢铁企业均要进行股份制改造并支持其公开上市，鼓励包括民营资本在内的各类社会资本通过参股、兼并等方式重组现有钢铁企业，推进资本结构调整和机制创新。

　　二是国家支持具备条件的联合重组的大型钢铁联合企业通过结构调整和产业升级适当扩大生产规模，提高集约化生产度，并在主辅分离、人员分流、社会保障等方面给予政策支持。

　　三、大规模并购打造钢铁强国

　　我国钢铁企业联合重组，始于“九五”期间。1997年，国家下达关于实行“鼓励兼并、规范破产、下岗分流”的部署之后，先后有30多家钢铁企业进行兼并重组；自2005年国家发布《钢铁产业发展政策》以来，又有10多家钢铁企业推进联合重组。

　　1997年到2004年，钢铁企业开始区域性联合重组和强弱联合重组。如：(1)1997年9月，邯钢兼并河北衡水钢管厂和河南舞阳钢铁公司；(2)1997年12月，湖南的湘钢、涟钢、衡阳钢管厂共同组建了华菱集团公司；(3)1998年11月，以宝钢总厂为主，联合重组上海钢铁和梅山钢铁；(4)2000年1月，攀钢兼并成都无缝钢管厂、成都钢铁厂、长城特钢厂等；(5)2003年1月，大连钢厂与抚顺钢厂联合重组为辽宁特钢集团，次年9月又与黑龙江北满钢厂联合重组为东北特钢集团。上述五项联合重组都取得了成功，成效最大的是宝钢、上钢、梅钢的联合重组，经过5年的努力，由联合到整合、融合，已成为我国钢铁企业的排头兵，并跻身于世界企业500强的行列。

　　2005年以来，钢铁企业开始了跨地区联合重组和强强联合重组。如：(1)2005年4月，北京的首钢与贵州的水钢联合重组；(2)2005年8月，鞍钢与本钢组成了鞍本钢铁集团，迈出了两大钢铁企业联合重组的第一步；(3)2005年10月，首钢与唐钢合资组建了首钢京唐钢铁有限公司，共同建设沿海的曹妃甸钢铁基地；(4)2005年11月，四川的通德集团联合重组黑龙江国有企业西林钢厂；(5)2005年11月，唐钢、宣钢、承钢共同组建新唐钢集团公司；(6)2005年11月，通钢、建龙钢铁、吉铁等组建新通钢集团公司；(7)2005年12月，武钢与柳钢联合成立武钢柳钢(集团)联合有限公司，共建防城港沿海1000万吨规模的新钢铁基地。上述七项联合重组中，有五项是跨地区的联合重组，另两项是区域内的强强联合重组。新唐钢集团与鞍本钢铁集团，其年产钢将达到1800万吨到2000万吨以上。

　　2007年是我国钢铁企业“跨区强强联合重组”进一步深化的一年，上海的宝钢集团收购新疆的八一钢铁、湖北的武钢集团收购云南的昆钢集团是我国钢铁企业跨区强强联合重组的标志性事件。

　　宝钢并购八钢：2007年4月，宝钢集团新疆八一钢铁有限公司正式挂牌。宝钢集团对新疆八一钢铁增资，宝钢持有八钢69.61%股权，成为八钢的控股股东。八钢总资产91亿元，净资产25亿元，2006年产钢362万吨，销售收入突破100亿元。八钢计划在2007年产钢400万吨、产材375万吨、实现销售收入110亿元。宝钢股份年报指出，2007年计划产铁2075万吨、产钢2327万吨，商品坯材销量预算2219万吨，主营业务收入预算1590亿元。这样，宝钢集团2007年钢产量将超过2700万吨，牢牢巩固了其在我国钢铁行业的霸主地位。

　　武钢并购昆钢：2007年8月，武钢集团兼并昆钢正式签署并购协议。昆钢集团是云南省最大的钢铁联合生产基地，总资产达250亿元，净资产80亿元，现具备年产600万吨钢的综合生产能力。公司主导产品是高速线材、钢筋等建筑钢材，以及热轧中薄板产品。

　　对于宝钢和八钢的合并，国资委主任李荣融表示，面对国际钢铁业大规模兼并重组，我国钢铁企业必须有所作为，也应该有所作为。兼并重组有利于双方发挥优势、优化资源配置、提升整体竞争实力。国资委不仅鼓励与支持宝钢在国内展开大规模的并购，同时也支持宝钢并购国外钢铁企业。重组八钢之后，宝钢稳居国内行业老大，但宝钢重组步伐不会就此停止！

　　国家发改委主任马凯在部署2008年经济工作时表示，要继续大力引导和推动钢铁、水泥、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组。

　　中国钢铁协会副会长罗冰生呼吁，积极推进钢铁企业的联合重组，已经成为实现我国钢铁产业又好又快发展的紧迫的战略需要，应该从国家和行业的需要出发，制定国家推进钢铁企业联合重组规划。按照罗冰生构想，国家规划主要内容为：从当前的实际出发，充分发挥现有宝钢、鞍本、首唐、武钢等四大集团在资金、管理、技术等方面的综合优势，通过跨地区的并购，组建我国具有国际竞争力的世界级特大型钢铁企业集团。

　　2007年4月，国务院副总理曾培炎表达了政府加快钢铁行业跨区域并购的决心：我国政府鼓励位于不同省份的大型钢铁企业集团进行联合重组，计划到2010年国内排名前10位的钢铁企业的钢产量占全国总产量的比重达到50%以上，形成两到三家产能达到3000万吨级、若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团。

　　曾培炎副总理还要求：国资委要提出推进钢铁企业联合重组的具体措施，要加快推进鞍本钢铁集团实质性重组；以首钢搬迁为契机，促进华北地区钢铁企业联合重组；在宝钢和八钢联合的基础上，促进宝钢与包钢的联合重组等，为建设具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团创造条件。