重大建设项目稽察成效显著

　　○ 本刊记者 秦凤华

　　2006年2月20～21日，全国重大建设项目稽察工作会议在大连市顺利召开。会上，国家发改委副主任姜伟新介绍了2006年国家发展改革委要重点抓好的10项工作，对几年来稽察工作取得的成绩给予充分肯定，指出稽察工作要主动服务大局，摆正在全局工作中的位置。

　　姜伟新指出，实践证明，开展项目稽察是完全正确的。随着经济的发展，经济体制特别是投资体制改革的不断深入，稽察工作将会越来越重要。

　　

国家发改委稽察办和各省区市稽察办抓住国债投资项目和各级政府投资项目这一稽察重点，最近3年来稽察了几千个项目，对于违规招标，挪用、挤占建设资金，弄虚作假，工程质量存在严重缺陷等问题进行了严肃查处。

　　在稽察中，各级稽察办注重跟踪稽察后的项目整改情况，查帮促相结合，不仅解决了项目建设中存在的突出问题，而且促进了项目管理水平的提高，稽察效果很好。近几年来国债投资和各级政府投资项目管理水平有了较大提高，除了深化改革、加强项目管理等因素外，与各级稽察办的稽察工作是分不开的。

　　稽察工作方法不断改进和创新。如近几年对不少项目开展了联合稽察，有部门与部门、地方与地方、中央与地方的联合稽察等；又如在对单个项目进行稽察的同时，开展专项稽察，注重发挥行业监管的作用。

　　地方稽察办在项目稽察过程中取得了一些成功经验。如北京市发改委出台了对政府投资项目的内部监管办法，全面加强对政府投资项目的稽察监管力度；四川省强调关口前移，加强对稽察人员、项目业主和财务管理人员的培训，把事先防范与事中、事后监督结合起来……

　　在评价近年来的稽察成效时，姜伟新还援引了国家发改委主任马凯对稽察工作的批示：“项目稽察是投资监管的重要举措，对促进项目建设管理水平的提高、改进政府投资管理、提高投资效益，具有不可替代的重要作用。近年来，稽察办注重发挥稽察在投资宏观调控和项目建设管理中的积极作用，以政府投资项目为重点，组织开展了大规模的专项稽察，加大了违规违纪项目的查处力度，有力地促进了项目实施和建设管理水平的提高，为加强政府投资监管发挥了重要的作用”。

　　姜伟新指出，今年仍然要把对政府投资项目包括国债投资项目的监督检查作为重点，其中有四个方面要引起注意。一是农村项目，今年在中央预算内投资和国债投资中，农村项目投资的比例和绝对数比前几年都有大幅提高，这些项目量大面广，不容易监管，很容易出问题，所以今年要把对农村项目的监督检查作为重点来抓。二是总投资10亿元、包括几百个子项的三峡三期地质灾害治理工程。三是各级领导批示的项目，这类项目一般都十分重大和紧急，或问题特殊，或影响较大，或群众反映强烈，越是这样的项目越得重视，要进行专门稽察，而且要有完整的报告。四是其他政府投资项目包括国债投资项目。稽察重点还是要放在项目建设的实施阶段，各地稽察办根据自己的实际情况，拓展了一些稽察的领域和范围，也应支持。

　　国家发改委稽察办主任曹长庆认为，做好稽察要研究和处理好五个关系：

　　政府投资与社会投资的关系。要管好政府投资项目，逐步实现对政府投资项目的全过程监管，同时要探索对社会投资项目的有效稽察监管模式，坚持为投资宏观调控服务。

　　点与面的关系。在稽察中要以点为主，解剖麻雀，解决项目建设中的突出问题，在此基础上，以点带面，提出宏观政策措施与建议，推动面上工作。要在依靠自身稽察力量的基础上，充分发挥行业主管部门、其它监管部门和社会舆论的监督作用。

　　中间与两头的关系。要继续加强对政府投资项目建设实施阶段的稽察监管，并逐步向项目建设前期、建成运行阶段延伸，最终实现对项目建设的全过程监管。

　　查与处的关系。要查处并重，着力查清查透项目建设管理中存在的主要问题，深入分析问题产生的根源，正确把握相关政策法规，提出针对性强、可操作的整改措施。

　　上与下的关系。上级稽察办要加大对下级稽察办的指导和协调力度，通过加强培训、联合稽察、委托稽察等方式，把各级稽察办力量充分调动起来，形成工作合力。

　　2006年重大项目稽察六大要点

　　2006年是“

十一五”规划实施的开局之年，也是投资体制改革深化的关键一年，国家投资将继续保持一定规模，并继续向基层和农村倾斜，投资和项目建设领域不确定因素仍然存在，一些行业盲目投资、重复建设的现象没有得到完全遏制，政府投资项目建设管理仍存在一些突出问题。

　　在新的形势和任务下，2006年稽察工作的基本思路是：认真贯彻落实党的十六届五中全会和《国务院关于投资体制改革的决定》精神，以科学发展观统领稽察工作全局，紧密围绕发展改革的中心任务，抓住政府投资重大建设项目展开稽察，进一步拓展稽察深度和广度，逐步实现对政府投资项目的全过程监管；积极探索适应社会投资项目的稽察监管模式，培育和维护正常的投资和项目建设秩序;进一步创新工作方式方法，加大查处力度，不断扩大稽察成效；注意发挥地方和相关部门在投资和项目监管中的积极作用，优势互补，形成监管合力；继续加强法制和队伍建设。

　　按照这一基本思路，2006年稽察工作要点是：

　　以政府投资项目为重点，加强对国家重大建设项目的稽察监管 进一步加大对政府投资项目的稽察力度，重点围绕以下项目进行稽察：南水北调工程、广西百色水利枢纽工程、紫坪铺水利枢纽工程、治淮骨干工程、大型电力项目、石油储备基地建设项目等重大基础设施建设项目；京津风沙源综合治理工程、三峡库区三期地质灾害治理及水环境治理工程、军队重点水污染治理工程、“三河三湖”城市污水处理项目、三江源自然保护区建设项目等生态建设与环境治理项目；优质粮食产业化工程、易地扶贫和灾后恢复重建项目、奥运场馆建设项目、网上教育平台和远程教育等“三农”项目和社会事业项目；县城电网、供水等中小城市基础设施建设国债项目；促进区域协调发展的西部开发项目和东北地区等老工业基地振兴项目；有利于提高自主创新能力的重大高新技术项目。

　　在紧紧抓住项目实施环节，重点做好资金和质量两大主线稽察的同时，密切关注项目申报、设计、评估、审批等环节存在的突出问题以及项目建成后不能正常运行和发挥效益等问题，积极探索建立项目决策责任追究机制的方式和途径，加强项目后评价等工作，逐步实现对政府投资项目的全过程监管。

　　为投资宏观调控服务，探索对社会投资项目的有效稽察监管模式 适应投资体制改革的要求，针对项目审批管理和社会投资项目监管中出现的新情况、新问题，探索新的稽察监管模式。2006年拟选择社会投资中涉及公众安全的重大基础设施项目和国家限制类项目以及电力、煤炭、电石、铁合金等行业的项目进行稽察试点，对国务院要求停止建设的一批电厂项目的现状以及大型火电脱硫设施建设运行情况进行重点稽察。按照核准和备案管理的内容和要求，对项目建设是否符合国家有关法律、法规和政策以及质量、标准、安全性和环境影响等方面进行稽察。对不按规定履行相应核准或备案手续的有关地方、部门和项目单位，依法进行严肃处理。

　　创新稽察方式方法，不断提高稽察成效 在对项目查深查透的基础上，综合运用稽察、检查、调研、评价等方式，抓住项目建设管理中存在的普遍性、倾向性和苗头性问题，研究提出改进投资和项目管理整体水平的建议和措施。坚持点面结合，以点带面，注重发挥行业主管部门的监督作用。探讨重大项目招标投标监督运行机制。针对中央投资逐步向农村基层倾斜、项目建设点多面广、管理基础薄弱、监管难度大等特点，研究强化项目监管的方式方法。继续选取一批重大建设项目，开展动态监测与预警信息系统的应用试点，增强系统的适用性和可操作性，为系统的推广应用奠定基础，努力把现场稽察和日常监控有机结合起来，不断提高工作效率。加大稽察处理力度，建立健全稽察信息披露制度，及时处理群众举报的各类案件，充分发挥稽察的惩戒警示作用和社会舆论的监督作用。

　　完善各项法律法规，推进稽察工作法制化、规范化 尽早促成《重大建设项目稽察条例》颁布实施，加紧制订和完善相关配套法规，推进依法稽察。修改完善《重大建设项目稽察底稿制度》、《重大建设项目违规问题举报办法》，制订出台《重大建设项目建设单位和参建单位信誉评价办法》、《重大建设项目违规问题处理办法》和《重大建设项目监测和信息发布办法》，进一步规范稽察行为，提高稽察成效。健全内部制度，明确责任，规范管理，不断提高稽察质量和效率。

　　加强稽察队伍建设，增强凝聚力和战斗力 继续加强政治思想教育、廉洁从政教育和业务培训，提高稽察人员的政治素质、政策水平和业务能力。

　　发挥地方稽察办作用，形成稽察监管合力 继续通过联合稽察、交叉稽察、委托稽察和加强业务培训等方式，加大对地方稽察的指导、协调和支持力度，上下沟通，取长补短，相互促进，形成合力。各地发改委应在进一步充实稽察人员，落实专项经费，改善稽察条件的基础上，着力健全稽察工作机制，为稽察办提供了解投资和项目安排计划、项目批复文件、相关政策规定等与稽察相关信息的条件和渠道，保持稽察办在项目选择、问题处理等方面相应的工作独立性和自主性。各地稽察办要更加注重提高稽察质量和水平，不回避矛盾和问题，履行稽察监管职能。