小心假外资新局

　　□文/实习记者 白 灵

　　公开的资本秘密

　　“注册海外公司吗？”记者刚走进西南某市的飞宇投资咨询公司，一位胸前挂着“投资顾问”牌子的工作人员便迎了上来。

　　“BVI(英属维尔京群岛)的吧？两个礼拜可以完成，手续费8000元，2000元经办费。我姓李。”尽管久闻“假外资”大名，并且有了充分的心理准备，这位李顾问的话还是让记者感到有些意外。

　　接下来的交谈中，记者自我介绍是一家小企业的老板，听朋友的介绍而来。李顾问很热情很“专业”，将注册“假外资”的好处三言两语就讲清楚了。

　　“由我们帮你在BVI注册一个壳公司，这个非常简单，整个审批过程只需要几个小时。公司成立后没有后顾之忧，不用每年召开股东大会，也不用验资。那边的政策很宽松，对资金转移不加限制，也没有外汇管制。每年的管理费用只需要交纳500美元左右……”说到“离岸金融中心”的种种便利，李顾问滔滔不绝。

　　“怎么把钱弄出去？那还不好办？给你介绍个地下钱庄，把手上的人民币兑换成美元、欧元、日元……都可以——如果你有办法从正规渠道弄到外汇那更好，再以个人名义打到海外成立的这个新公司账户上就OK了。”一个全新的公司就这样出现了。

　　“有什么好处？嘿！你的新公司是个外资企业，以外资的名义回来与现有的公司合资，你就‘中外合资’了。我这里有一份资料，给你看看。”记者伸手接过，是一份邻省某食品公司与该公司签定的“代理注册公司”合同，里面详尽地描述了注册海外公司的整个程序。“这是我去年办的，只去年一年，就帮他们节省了300万元的税收！”

　　“现在我们都还保持着联系，他们还等着‘两免三减半’的优惠政策时限过了之后，再注册一个新公司呢！”谈到业绩，李顾问露出了笑容。

　　原来如此！

　　记者在西安采访到这样一个案例，于2004年8月成立的原西安JC置业有限公司，为内资民营企业，其出资人张某和刘某分别持股75%和25%。当年10月，张某在香港成立香港HC规划建筑设计研究院有限公司，并担任董事长和法人代表。然后，刘某将其所持有的JC公司25%的股份以等值外币转让给这家香港HC公司，同时，张某将其持有75%的股份转让给了西安另一家中资民营公司。

　　至此，西安JC公司因25%的股份被外资收购，由内资企业转为外商投资企业，进而获得税收减免等优惠。

　　——究竟有多少企业在这样暗渡陈仓？

　　根据公开报道，2005年以来，百度、富力地产、中国龙工、雨润食品、海王英特龙、新宇亨得利等国内著名民企，全部改制为外商独资企业，外资来源地也均为英属维尔京群岛等国际避税地；而在2004年，国美电器、蒙牛乳业、盛大网络、慧聪国际、津西钢铁、中天国际、京信通信、前程无忧网、天狮国际、银桥乳业等著名民企，已通过境外壳公司相继在境外成功上市。

　　在这些公司中，当然也不乏欧亚农业、格林柯尔之类的“坏孩子”。

　　统计显示，全球38万多家在英属维尔京群岛注册的企业中，大约近20万家与中国企业有关。

　　许多企业选择“海外镀金”，注册离岸公司，都是奔着国家对外资企业的超国民待遇去的。巨大的税收优惠，对于许多眼疾手快的投资者来说，无疑是一桌诱人的

美食。

　　我国每年的外资流入数量当中，约有1/3属于返程投资的“假外资”，也就是说，按照2005年600亿美元的实际利用外资金额计算，流入中国的“假外资”高达200亿美元！

　　假总部

　　“这年头生意不好做啦，不然就远远不止收2000元经办费啦。”李顾问在记者起身离去的时候大发感叹，“最近这两年，‘两税合并’越炒越热，许多企业都不愿意再走‘海归’这条路了。”

　　2005年1月24日和4月21日，出于对企业向群岛公司转移资产造成国民财富流失的担心，外管局相继发布了“11号文”和“29号文”，规定以个人名义在境外设立公司要到各地外汇管理局报批；以境外公司并购境内资产，要经过国家商务部、发改委与外管局的三道审批。

　　而在2006年全国政协会议上，“两税合并提案”的提出及其所受到的重视，也彰显了政府治理“假外资”的决心。

　　据商务部统计，2005年全国新设立外商投资企业44001家，同比增长0.77%；实际使用外资金额603.25亿美元，同比下降0.5%。随着宏观政策的日趋明朗，外资流入量的下降，表明“假外资”也在萎缩。

　　“不过最近两年我们又开展了一项新型业务——代为注册国内外地公司。目前这项业务很受欢迎，增长势头丝毫不亚于前两年的海外公司注册。”李顾问透露。

　　看到记者疑惑的眼神，李顾问娓娓道来：“其实这项业务就是当地的企业到外地税收优惠的地方，如各个经济开发区，注册一个壳公司(总部)，再以壳公司的名义返回到本地来投资。这样一来，企业就可以两边都享受优惠政策，资金也可以在两地企业之间倒来倒去，以达到避税的目的。”

　　“按照你的说法，这恐怕也算是一种假外资吧。没办法，谁叫我们中国是礼仪之邦呢，我们对待客人总是优待客气得很，无论客人来自外国，还是外地。”李顾问调侃道。

　　带着种种猜测和疑问，记者走访了招商引资相关部门的政府官员。

　　记者获知，目前李顾问所说的这种“假总部”现象正愈演愈烈。例如畅销西南的某服装品牌，外包装上标明产地是深圳，公司注册地也在深圳。实际上，这家服装公司不仅生产基地位于成都，其出资人也是四川人，而其主要的销售市场就在西南三省！

　　一位不愿透露姓名的政府官员告诉记者：“与此类似的，企业在税收优惠地区虚设常设机构，而其实际经营业务则在税收优惠地区之外进行的案例，在最近两年已是屡见不鲜，其避税目的显而易见。”

　　记者还了解到，许多企业所谓的外地总部实际上根本不存在，顶多只是在外地某个居民小区内租一间小屋，安置一两个接电话的代表，没有资金，没有设施，也没有员工。这就是“壳公司”最真实的生存状态。

　　“政府部门拿他们也没办法，这个问题不是单靠一两个部门就能解决的，它需要系统的整治。而且事关招商引资大局，真假难辨，我们也只能对所有的人都持欢迎态度。”该官员苦笑着说。

　　招商引资：怎一个乱字了得

　　是的，招商引资堪称每个地方经济的大局。各级地方政府为了当地繁荣，为了GDP增长，往往在引入外商投资、外地资本方面做了一系列的制度安排。

　　资金毕竟是有限的，对投资资源的争夺，让各地政府的招商引资政策完全走形变味。很多地方政府不惜血本出让土地、补贴财政、廉价出卖工厂……更有甚者，甚至祭出了选美招商、明星招商、“官饵”招商等怪招。

　　有专家称，政府干预下的招商引资，使本应在成本导向下的企业投资行为，与追求地方利益的政府行为合而为一，扭曲了市场信号。听任这种现象持续下去，不仅损失地方财政，还会导致土地等资源的巨大浪费。

　　经李顾问介绍，记者拨通了南京高淳县一负责招商引资官员的电话，这位曹先生自称可以代办在当地注册公司的业务。

　　在例行介绍了几句当地的交通如何便利，自然环境和社会环境如何之好以后，曹先生说到了当地的招商引资政策：“我们这里的地价很便宜，只有南京的1/3。在这里注册公司，我们会从财政收入中给予相当多的退税，国税可以全退，地税退40%。”

　　对方还向记者保证：“你只需要把公司名字和身份证准备好，资本金都可以借给你，用完之后退还就行了，手续费用也就是1000元左右。目前已经有1000多家来自于温州、广东等地的客户在这里注册了公司。”

　　此等“好事”，不是天上掉馅饼，而是地方政府招商引资竞争白热化的结局。

　　在深入实地的过程中，记者了解到，长三角、珠三角许多城市，活跃着来自全国各地的“招商游击队”。这些政府人员怀揣优惠的引资政策，行踪隐蔽，尽量避开当地政府的视线，时常到各个企业“敲门招商”，大搞“政府公关”。

　　一些地方为了吸引投资，对外来客商竭尽地主之谊，陪其吃喝玩乐；还有一些地方不实事求是地审视自己，没有进行严格的可行性研究，草率从事，组织庞大的招商团，盲目走出去招商引资，每年财政开销数百万元，而结果往往是合作项目意向书签了一大堆，履约的寥寥无几。

　　一位官员还告诉记者：“广西梧州某区政府为达到招商引资的目的，竟虚设一个根本没有法人资格的临时机构，与投资者签订合同。而且未经有关部门批准，擅自改变土地用途，将500多亩土地转租给投资者搞旅游项目，最终导致数百万元投资化为泡影，上当受骗者欲哭无泪。”

　　头破血流的背后，还有多少税收、验资、审批上的“暗箱”，尚不得而知。政府行为混乱，无疑为“假外资”泛滥，招“本地”商、设“壳”公司大开了方便之门。

　　离乡背井的苦衷

　　“无利不起早”固然是商人的本性，但如此多的企业或选择“留洋”，或选择“辗转他乡”，有其更深层次的原因。

　　“不这么干，怎么混饭吃？”一位企业老板反问记者，“和我们这些民营企业比起来，那些‘外资’们本来就具有管理、技术、资本上的优势，政府又给他们那么多的优惠政策。要是我们老老实实地做，成本永远比他们高，产品

竞争力永远赶不上别人。”

　　来自外资企业的竞争压力，迫使众多民企想尽办法，出国无门，便想方设法在境内找地方“腾挪”一番。

　　众所周知，我国目前全面的税收优惠政策让外资受到了很高的“礼遇”，直接导致外资企业的实际可执行有效税率大幅降低。一般情况下，成为外资企业意味着企业所得税获两年免除，两年后所得税率为10%或15%，甚至更低。

　　低税率意味着“外资”企业的运作成本更低，这对于本来就因先天不足而缺乏竞争优势的民营企业来说，无疑是雪上加霜。

　　再者，“资金”二字一直以来都困扰着民营企业的持续发展。抛开国外的融资渠道不提，外资企业的规模、技术、资信等总体状况也令许多中小民营企业难以望其项背，从而更容易取得银行的贷款支持。

　　正应了那句俗话“外来的和尚好念经”，消费者对于外地以及外国品牌的偏好，也直接导致了许多企业离乡背井。

　　拿家具行业来说，河南省内企业生产的弹簧软床垫、软体沙发质量合格率超过90%，绝对堪比任何外地品牌，无奈消费者却不买账，本地家具的销量一直低迷。许多企业为了生存，不得不去外地注册公司，或同外地企业联营打别人的品牌，更有些企业直接冒用外地品牌。

　　消费者的喜恶也影响着经销商的取舍。2004年，重庆最大的百货公司之一——新世纪百货，将其店中7家本地女装企业的产品全部撤出，拒绝接受地产女装企业。迫不得已，这7家企业只好到广东、上海等地去重新注册新公司，再回来“曲线救国”。

　　长期以来，我国改革开放，积极利用外资的政策，促进了经济发展。有经济学家列举了我国投资市场的三大优势，一是廉价的劳动力，二是市场的巨大潜力，三是系统的优惠政策——即外资“超国民待遇”。

　　他认为：“这在前15年是很有必要的，但随着经济的发展，这种‘逆向歧视’政策，必然会造成市场秩序的混乱与恶性竞争。”

　　而这，在今天的中国，显然已成为更大的隐患。因此在今天，各级各地政府如何不断深化改革，做到“内”“外”一致，用新的治理结构杜绝市场与制度风险，理当成为地方经济工作的重中之重。