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黄华
截至2004年底中国已经受到各类反倾销起诉逾600多起，连续9年成为世界上遭遇国外反倾销措施最多的国家。进入了后过渡期，2005年上半年中国就有25项出口产品被施加反倾销措施，是被施加反倾销措施最多的国家，我国企业遇到的反倾销调查，其中大部分以我国败诉告终，造成了重大的经济损失，也给行业发展带来了相当大的不利影响，这一结果与行
业协会未能在面对国外反倾销中发挥领军作用有着直接的联系。
加入WTO之后，随着政府对行业协会权力的逐步下放，行业协会应尽快完善应对反倾销的职能，进一步促进行业发展。就目前反倾销应诉中面临的形势和我国行业协会的实际情况，我国行业协会应着重加强以下六个方面的建设：
(一)与海关通力合作对行业进出口货物情况进行监控。出口价格低于公平价值(FairValue)或正常价值(NormalValue)是反倾销认定的关键条件之一。因此行业协会与海关通力合作对进出口情况进行监控，特别是对进出口价格进行监控，是避免我国企业遭到反倾销调查的第一步。海关有效掌握并控制着进出口货物的情况，如：货物的品质、数量、价格、包装等。行业协会如果及时获得货物的信息，并对此类低价价格货物进行价格协调，至少我们可以获得稍低的反倾销税率。
(二)加强反倾销信息收集。市场经济越发达，行业协会在国民经济中的地位就越重要。行业协会对政府部门重大决策负有咨询参谋的职责。因此，面对外国频频向中国企业举起反倾销利斧，各行业协会应当承担反倾销调查研究和信息收集的义务。尽力收集全球范围内的反倾销信息，为行业企业面对或避开反倾销调查做好基础信息准备。
(三)对协会成员进行有效地组织和协调，改变行业企业出口无序竞争局面。在很多情况下，企业无序竞争是导致遭到反倾销调查的直接原因。行业协会应坚决制止同行企业低于正常价值的出口行为，要求所有企业都应按照产品正常价格出口。如果出现出口企业有低价竞争的情况应立即予以价格协调，以实现在保持价格优势的同时又避免构成倾销，从而确保整个行业的利益。此外，行会在研究国外市场需求与容量的基础上，根据各企业自身不同情况，帮助国内企业选择出口国家或地区，防止国内产品大量出口到国外某一市场而形成过于集中的局面，最终导致进口国的反倾销调查。
(四)行业协会与企业共同建立健全互联互动的反倾销应诉预警系统。我国企业面对国际反倾销控诉消极应诉或者应诉不力的一个重要原因是不能知己知彼。对起诉所在国的法律、法规及“替代国”的价格、成本资料等许多问题弄不清楚而缺乏信心，这就需要建立一套行业内的反倾销预警机制，包括:1.建立全国范围内的反倾销数据库，通过海关、国外行业协会及驻进口国大使馆经济参赞的统计数据，分析对某一进口国的进口数量会不会有被提起反倾销的可能。2.国内企业要预先做好资料的准备工作，如企业的财务资料、用工资料、原材料采购及产品销售状况的资料等，以及时应对反倾销。3.行业协会要建立一支懂业务懂法律的反倾销专业人才队伍，指导、帮助应诉企业到国外应诉。
(五)建立并合理运用反倾销应诉基金。由于反倾销案要经历旷日持久和代价高昂的行政和司法程序。被诉企业必然耗费很多时间、精力和高额费用。对单个企业，尤其是我国众多的中小企业来说，应诉反倾销是非常困难的，通过设立反倾销应诉专项基金，支持一些实力较小的企业积极参与应诉，避免损失。
(六)建立规范的“谁应诉、谁受益”机制。“谁应诉，谁受益”是协调国内各出口企业关系的政策，具有很强的现实针对性。有些出口企业面对国际反倾销指控，既不愿意花钱，也不愿承担责任，往往采取消极的态度。一旦应诉成功，应诉企业无疑将获益，而非应诉企业“搭便车”，共同获益。行业协会应把涉案企业联合起来，依据各涉案企业出口额的大小确定一定比例的费用份额，并根据各企业的出资来分享应诉成果，使投资与收益联系起来，从而更好地鼓励我国企业参与应诉。
总之，在反倾销问题上，应进一步完善行业协会的职能，建立起完善的防范和应对反倾销的措施，从平时做起，为行业及业内企业乃至中国经济的进一步发展，做出行业协会应有的贡献。(作者单位：广东行政学院管理学系)
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