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文/彭兴庭
中国人力资源开发网日前公布了一个“中国企业员工敬业指数2005年度调查报告”，调查结果显示，从事不同职业的员工敬业指数有所不同。在参与调查者中，排在最后的是公务员和教师，其敬业指数为35.95。同样，在不同行业的员工敬业指数中，在政府部门工作或从事公共事业的员工，依然“敬陪末座”，其敬业指数仅为36.44。
政府机关或事业单位的员工敬业度最低，这并不出乎我们的意料之外。“只要鸡感冒，上班准迟到”，政府机关人浮于事、官僚主义、工作效率低一直是政府机构改革中的难题。布坎南说，政治家的行为与经济学中研究的其他人的行为没有任何不同。也就是说，公务员也是“经济人”。在经济学上，要提高一个人的敬业度，就需要满足一个“激励相容约束”。在现代政治契约当中，如果作为委托人的社会或国家利益的增加和减少不直接影响作为代理人的公务员的利益的增减，那么，就是一种“激励不相容”。
英国学者J.S.密尔说，“公共机构完美的、理想的组织形式是：工作人员的利益完全与其职责相吻合。虽然根本就没有一种体制会做到这一点，但即使不存在为了这种目的而巧妙设计的体制的情况下，人们仍然还可以有所作为。”所谓的“有所作为”，就是在制度设计上，对“激励不相容”进行的矫正。
中国人民大学教授齐明山认为，国家公务员的激励机制由三个要素组成：激励标准、激励手段和激励过程。激励标准作为政府对公务员进行激励的规定，它规定的是激励方向和激励强度：对什么样的行为方式和价值观给予激励，以及给予多少激励。当前，由于考核内容缺乏针对性、可比性，考核依据和标准不明确而导致的激励方向的偏轨，不但使得许多不正当行为被认可，甚至直接导致了公务员价值观念的异化以至腐化。
在激励手段上，一般可以分为两大类型。一类是功利型，是以物质奖励作为激励手段；另一类是符号型，即精神激励。这些年来，公务员连年加薪，不仅如此，公务员年头年尾还有奖金、福利，甚至制度外收入等等。君不见，哪年的公务员考试不是门庭若市。但是，为什么公务员的敬业指数依然是各种职业中最低的。显然，这种功利性的激励没有完全敲到点子上。在公务员的每一档工资中，“绩效”工资不仅要占比例，也应该占比较大的比例。干好干坏一个样，“大锅饭”式的激励机制，如何发挥政府公务员的积极性？
激励的第三个要素——激励过程，一般来说，可以分为激励导向、激励检测、资源分配和信息反馈四个步骤。公务员的本职工作不是私人事务，他有可能偷懒，浪费和敷衍塞责。利用各种手段监督公务员的上班效率理所当然。从我国来看，公务员敬业指数最低，另外一个重要的原因还是上级与下属之间的权责不清，部门与部门之间的争功诿过，以及公务员与公务员之间的相对剥夺感。分配不公、激励失范或不当，必然影响激励效果。这就需要一定的激励反馈就是把资源分配的结果反馈给领导部门，只有通过对信息的充分把握，才能对激励机制进行最恰当的矫正。
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