|
让公权戴着镣铐跳舞
作者：黄兴年编辑：刘元煌
古往今来，靠山吃山已经沿袭成人们的基本生存之道。其原始版本之意是依山傍水者，拜山水物产之赐，以求养家糊口乃至发家致富。虽然目标相同，但通向罗马之路却可有千
万条：吃己之山水，一草一木视如珍宝，取之有道；否则，吃他人之山水，急功近利，乐得逍遥，哪管以后洪水滔天，极易酿成公共牧场悲剧：一公共牧场，牧羊人的收益多寡来自于其牧羊之数量，因为其不需要承担养护牧场的成本，自然是韩信将兵，多多益善。所有牧羊人都如此作为，其结果必然是牧场退化，大家利益受损。
势移时易，吃山水之法也自然要“与时俱进”。这不，国有资产管理委员会业绩考核局考核四处某正处级调研员，假国资委之大权，强令其节制下的8家企业共同出资5000万元，注册成立其担任董事长的医药类投资管理有限责任公司，更为可恶的是其大耍金蝉脱壳之计，将这一国有性质的公司转化为自己的私有财产，进行营利活动。
这8家出资企业包括声名远播的“三九”药业等一批大型国有企业。从我国现行体制来看，诸如“三九”之类的大型国有企业，其董事长与总经理的行政级别可能高于一个处级调研员，按照行政规则与逻辑，他们应该有能力与权力对一个处级官员的不合理要求说“不”；但事实却刚好相反，他们在很大程度上是心甘情愿地听命于一个处级官员的驱使。自然，没有谁有被虐待的偏执，就说明这其中潜藏着迫使其不得不如此作为的内在机制与动力。国内一知名医药企业负责人道出了个中奥秘：当时，好多企业都是把这笔投资当做一种政府“投资”，根本没有指望有回报，其中几家参股的上市公司甚至未在公告中披露该投资事项。如果不是其他案件，拔出萝卜带出泥，挪用公款案何时大白于天下，恐怕至今仍然还只能够是一个谜。
那么，究竟是何种魔力让这些知名企业被一个处级官员神鬼不知地吸引到了一起，并乐意供其驱使呢？原来仅仅只是行政官员控制着极为稀缺的人、财、物资源的分配和各种各样的许可证或批文的审批、发放抑或相应的建议、推荐权。这些资源极为稀缺，一旦哪家企业得到，就可获得一本万利性的丰厚回报，从而在与同行的竞争中先拔头筹；与此相应，其经营者个人的经济与政治回报也往往会水涨船高。因此之故，手握这些资源分配大权的政府官员，不论级别高低，自然就奇货可居，特别是这类资源的分配往往存在暗箱操作的现象，从而就为贪欲膨胀的官员设租与创租提供了极大的便利和发挥空间：要想获得稀缺的资源，就得用金钱之类的财富向支配这些资源的个别贪欲旺盛的官员进行公关；否则，纵有通天的本领，若得不到相关官员的许可，对这些稀缺的资源也只能是可望而不可及。自然，企业要想获得相应的资源，就只能够唯把持这些资源的官员的马首是瞻。
国资委本来是为解决国有企业所有者缺位、企业产权模糊而设立，希望以此来约束国有企业比较严重的内部人控制问题。从形式上看，国资委基本上解决了国有资本所有者缺位问题，而挪用公款案则又说明，仅仅只满足于“所有者在位”之形式，很难避免国有资产被人当做无主之山与无主之水而肆意挥霍的“公共牧场逻辑”悲剧的一再上演。
如何才能减少国有资产流失的公共牧场式的悲剧？那便是要让手握企业经营所需要的各种资源分配重权的政府机构及其官员，在进行政务活动时，强制推行阳光化操作，即将所有资源，诸如人事任免、资源的调拨、许可证和各种批文的审批、发放等与企业经营得失有密切关系的权力，进行公开、公正的操作：让游戏规则客观、公开、透明，且制度化，尽可能让市场成为配置各种的最为基本的手段，全面限制政府机构及其官员干预企业具体经营的权力，杜绝暗箱操作；剪断企业与政府机构及其官员之间的利益依附关系，其实质也就是让公权戴着手铐跳舞。
| 
